贾福清：电网主辅"分离"与"重组" 为了发展的明天

“扶上马，送一程”是国家电网公司体制改革办公室主任贾福清在谈到此次电力主辅分离时说得最多的一句话。“辅业单位曾为电力行业发展作出了巨大贡献，本着以人为本的精神，国家电网公司在此次分离中尽量给辅业单位增资产、免负债，让他们轻装上阵，拥有更广阔的发展空间。”

然而，漫漫重组路上，最难的不是解决历史遗留问题，而是面向未来，铺一条让辅业单位今后能健康、可持续发展的道路，避免恶性竞争，实现良性循环。为此，重组方案一改再改，反复考虑各方利益，尤其是广大员工利益和未来发展模式。最终，两家集设计、施工、制造为一体的、拥有完整产业链的建设集团成立，辅业单位和广大员工走上了着眼未来、放眼世界的发展之路。

记者：从2002年到今天，电力主辅分离走过了一段不平凡的历程，请您介绍一下主辅分离走过的历程。

贾福清：电力主辅分离改革是2002年国务院5号文件明确的“十五”期间一项重要的改革任务。在这8年里，关于辅业单位的重组曾形成了多种方案，但由于未能取得相关方面的认同，改革一直没有实质推进。

为了尽快完成国务院明确的改革任务，国家电网公司坚持方案制定要充分考虑广大辅业单位员工的切身利益和电力工业发展的客观规律，积极建言献策。在不懈努力下，2009年9月，主辅分离改革工作再次启动，成立了由国资委牵头的主辅分离改革专项工作小组，先后召开三次小组会议，研究推进主辅分离改革工作。2010年4月22日，国家发改委会同相关部委召开电力主辅分离改革工作会议，对推进主辅分离改革的分离范围和辅业单位重组方式等主要问题达成一致意见，将保留在电网企业内的电力勘察设计、水火电施工和电力修造企业从电网企业中分离，与先期分离的4家电力辅业集团重组，在中央企业层面新成立两家综合性电力建设集团;6月底，《国家发展改革委办公厅关于印发电网主辅分离改革工作会议纪要的通知》正式印发;11月15日，《国家发展改革委、国资委关于电网主辅分离改革有关问题的请示》印发，方案上报国务院。今年1月，国务院同意了该方案;4月15日，国资委、国家发改委联合印发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，主辅分离改革正式实施。

记者：在此方案之前也有若干比选方案，这个方案是让各方满意的最优方案吗?与其他方案相比，将设计、施工和修造企业整合为一体化的建设集团的方案有哪些优势?体现了怎样的智慧?

贾福清：2002年以来，政府有关部门为推动这项改革，曾先后形成“发电企业参与重组”“辅业单位划归地方”“分别组建施工设计集团”“两步走”以及“纵向一体化重组”等多个方案，但由于种种原因，这些方案没有能够得到实施。

此次方案充分吸收以往研究成果，听取了各方意见，结合中央企业特别是待分离的电网辅业单位的现状，综合比较各方案的利弊优劣，并根据国务院对中央企业重组的总体要求提出。在征求有关部门和企业的意见时，一体化方案得到了各方的普遍认同和支持，因为它不仅能解决以往的矛盾和问题，而且重组后辅业集团综合实力较强，有利于未来的稳定和发展，体现了方案中的远见与智慧。

一方面，方案将待分离的网省辅业单位和4家辅业集团统筹考虑，兼顾电力体制改革和中央企业重组两方面的需要。待分离的网省辅业单位和4家辅业集团都是原国家电力公司所属单位，均从事电力设计、施工业务，协同互补性强。按照中央企业布局结构调整和电力市场发展需要，4家电力辅业集团也需要调整。本次分离与重组相结合，中央电力设计和施工企业重组一步到位，避免了二次重组，既降低了改革成本，又有利于企业和员工队伍的稳定。

另一方面，一体化方案有利于化解风险，减少改革阻力，增强各方认同感，确保电网主辅分离稳妥实施。此次主辅分离改革共涉及130多家辅业单位、30万员工，拟分离辅业单位特别是修造、施工等企业存在不同程度的困难和问题。方案采取新设母公司的重组方式，纳入新集团的4家辅业集团以及网省辅业单位原则上均保持独立法人地位不变，4家辅业集团暂时按子企业管理，网省辅业单位按业务性质暂时实行事业部制管理，前后衔接，平稳过渡，减少不稳定因素，增强企业和员工的认同感和归属感。目前看来，各方对一体化重组方案总体认可，绝大多数辅业单位接受，为平稳实施创造了条件。

此外，通过组建两个集团，电力建设市场形成适度竞争格局，符合电力体制改革的方向和趋势。

记者：主辅分离这些年适逢我国电力工业快速发展与能源行业转型，在这样的背景下，我们应该如何看待此次主辅分离的意义?

贾福清：这次将电力主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电力设计、施工一体化重组，是党中央、国务院根据电力工业发展的新形势，结合电力建设行业的实际情况作出的重要决策，是今年经济体制改革的一件大事，影响深远，意义重大。

一是有利于促进我国电力工业发展。2002年以来，我国电力体制改革取得重大进展，基本实现政企分开、厂网分开，电力体制改革取得阶段性成果。在目前我国经济持续快速发展，电力需求不断增长的大背景下，实施主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，能更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

二是有利于适应电力市场变化的需要。在推动低碳经济和新能源发展的新形势下，我国能源结构和电力建设市场将发生重大变化。实施改革重组，有利于电力设计施工企业充分利用现有资源，优化调整业务结构，加快技术创新和产业转型，适应新形势，提高企业市场应变能力和抗风险能力。

三是有利于提高我国电力建设领域综合竞争力。纵观国际知名工程建设公司，大多是综合性集团，他们不仅有很强的设计能力，还有很强的施工组织能力。在中央企业中，从事铁路建设、交通建设、冶金建设以及化学工程的企业，也都是集设计、施工于一体的建设集团。通过此次重组，电力建设也将拥有完整的设计、施工、制造产业链条，综合竞争力和开拓国际市场的能力将大大提升，有利于企业实施“走出去”战略。

四是有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题。电力系统辅业单位数量众多，队伍庞大，企业负担沉重，各种历史遗留问题较多，解决难度较大。通过改革重组，统筹考虑电力辅业单位和4家中央电力设计施工企业，协调平衡相关各方利益，逐步解决历史遗留问题。

记者：多年来，国家电网公司一直在国家有关部门的指导下推动主辅分离，并承担了大量艰苦细致的工作，其间的付出与努力您应该最清楚。

贾福清：这8年来，由于体制归属不明，电力辅业单位的发展受到很大制约，再加上电力设计、建设和制造领域长期以来的恶性竞争，使企业度日如年，无法生存，人才流失，无力发展。

在此期间，国家电网公司尽力在政策允许的范围内支持和帮助辅业单位生存、发展，在安全生产、市场开拓、队伍稳定等方面做了大量艰苦细致的工作，总体保障了众多辅业单位的安全稳定格局和正常生产经营秩序，实属不易。

为了从根本上解决辅业单位的生存和发展问题，使辅业单位尽快走上持续健康发展和良性循环的道路，国家电网公司先后向国资委、国家发改委、电监会、国家能源局等部委上报了几十个文件，客观反映辅业单位需要迫切解决的问题，并提出意见和建议。正是由于这些意见和建议准确把握了电力工业的发展规律，主动履行企业社会责任，充分考虑了辅业单位的切身利益等关键环节，这项涉及面广、情况复杂、推进艰难的主辅分离改革才得以顺利开展。也正是由于国家电网公司上下通力合作，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，才能基本保持辅业单位的安全稳定局面，为主辅分离改革的顺利完成奠定坚实基础。

记者：此次重组，国家将当初预留的920万千瓦发电资产变现用于员工安置，两家电网公司也给予了大力支持，可以说投入这样大笔的资金用于改革过程中的人本关怀，在其他行业改革重组中并不多见，这种特殊性源于什么?这些资金将用于什么?

贾福清：根据国务院批复的电力主辅分离改革重组方案精神，920万千瓦发电资产变现的资金将优先用于解决参与重组辅业单位人员的安置费用，主要是内部退养员工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外的养老金等，剩余资金可用于补充新组建企业资本金。

国家电网公司也积极支持新公司和分离企业的发展，以“扶上马，送一程”的精神，主动向国资委提出帮助分离企业改善资产财务状况，提供支持资金交由新公司负责统筹解决有关问题，使分离辅业单位卸下历史包袱、轻装上阵，为今后的发展奠定良好的基础。这些资金支持基本能解决分离企业当前面临的困难，而国家预留的920万千瓦发电资产变现的资金和国资委承诺给予的国有资本预算支持政策将为新公司今后发展提供有力保障。在历次央企改革重组中，这样大的支持力度十分罕见，体现了国家在改革中以人为本的精神和国家电网公司负责任的态度。

记者：多年来，电力设计、建设等辅业单位为我国电力事业的跨越式发展作出了巨大贡献，他们也经历了市场的磨砺和洗礼，重组后的电力建设企业将会有怎样的发展前景?

贾福清：这些年来，电力建设特别是火电建设资源分散、各自为战、竞相压价，恶性竞争现象非常严重。据我了解，项目的中标价格一般以概算为基础下浮20%~30%，有些甚至超过40%，这种状况甚至开始蔓延到海外市场，而且几乎所有火电工程结算都比规定时间延迟1~3年，辅业单位施工费等有关费用长期拖欠，资金回收很难。这些状况严重影响了电力建设行业的生存和发展，更别提技术改造与创新了，既不利于电力建设工程质量的提高，也不利于整个电力行业的良性循环。

本次改革重组实现了设计与施工企业整合，优化资源配置，能有效遏制恶性市场竞争，形成集项目总承包、工程管理、设计、施工于一体的综合性电力建设集团公司，最终还将发展成为具有国际竞争力的世界一流企业。

电力工业是现代工业社会的基础，能源问题是影响当今社会发展的大问题。“十二五”期间，我国经济将继续快速增长，电力市场也将保持稳步增长趋势并进一步规范，这为两家新集团的健康发展提供了良好的外部环境和市场空间。重组后的两大建设集团能更好地发挥协同互补作用，实现产业转型升级，完全具备成为一流电力建设企业的基础和条件。