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问:风电市场的需求也在下滑?
史立山:市场需求放缓是必然的。受风能资源和电力市场分布不均衡和风能资源的间歇性影响,在“三北”风能资源丰富的地区,建成的风电场已出现弃风问题。当然,这个问题是非常复杂的系统问题,既与风电本身的自然属性有关,也与我国的电力系统以火电为主,抽水蓄能、天然气发电等灵活调节电源比例比较低,系统调峰能力不足有关,同时也与尚未建立起适应可再生能源发展的电力市场机制有关。
解决风电的市场问题,需要多管齐下。从开发角度看,在积极做好北方风资源好的地方风电发展工作的同时,要更加重视风资源不是太好、但电力市场没有制约地方的风电发展问题,如安徽、江西和湖北等地,要转变风电发展思路,更加重视分布式风电发展问题。经过近几年的技术进步,采用长叶片或宽叶片风电机组等开发低风速资源的技术已经成熟,过去不具备发展风电的地方,现在也可以发展了。
真正解决风电的规模化发展问题,既需要扩大配置风资源的范围,加强电网建设,也需要加强调峰电源建设,调整好不同利益主体的利益关系,包括电网企业和电源企业、常规能源企业和可再生能源企业等,更需要从体制和机制上进行创新,建立适应风电发展的电力管理体制和运行机制。
市场因素成制约
问:您能否谈谈当前风电产业发展阶段的特点?
史立山:我国可再生能源发展已经进入了新的阶段和新的起点。“十一五”以来,在《可再生能源法》和有关配套政策的推动下,我国可再生能源发展很快,特别是风电发展取得了举世瞩目的成绩,风电新增装机容量连续多年翻番增长,已经成为全球风电装机最多的国家。风电装备制造能力快速提高,已经具备了1.5兆瓦以上各类技术类型、多种规格产品的制造能力,基本满足了我国陆地和海上风电开发需要,并正在走向国际市场。
随着风电装机规模的不断扩大,新能源发展的形势发生了很大变化。全社会对新能源发展的关注度显著提高了,国有企业、民营企业、外资企业投资新能源的积极性很高,可以说已经形成了千军万马会战新能源的局面。
但与此同时,风电发展的市场制约也突现出来。过去我国风电发展的主要制约是风机设备,而现在主要是市场因素和体制因素。另外,新能源产业的技术进步、标准规范、质量保证也面临许多挑战,近来风机质量事故不少,暴露了产业管理方面的问题。
所以,与5年前相比,我国风电产业发展面临的形势发生了很大变化,要以新的视野和思路来推动风电的发展。
问:从最初的特许权招标,到风电大基地战略,到现在的加强行业管理,风电政策随着风电市场的发展不断进行调整,那么我们对风电加快发展的思路是否产生了变化?
史立山:加快风电开发的思路是不变的。从现在来看,根本上解决人类社会发展面临的能源和环境制约,新能源具有不可替代的作用。目前,很多发达国家已经把能源工作的重心转移到了新能源上,这是历史的必然。不过,也要看到,虽然新能源发展已经迈出了重要步伐,但是仅仅是万里长征的第一步,今后发展的任务仍然相当艰巨。
问:那么该如何解决当前风电所面临的瓶颈问题?
史立山:要破解这些制约,首先要学习国际先进的技术和管理经验。欧洲国家对新能源发展是很重视的,无论是技术还是管理都很不错,丹麦的风电比重已经超过20%,2020年要超过40%,西班牙去年风电曾占到负荷的53%,但是他们是通过什么样的政策、什么样的体制保障了这样的发展,我们还需要学习和研究。
我国风电设备制造企业数量已经很多,如何对这些企业进行科学的评价,让用户、让全社会客观公正地了解这些企业,了解行业,做好投资决策,是一项非常重要的工作。最近就有位香港的人大代表找我反映风电在一些地方发生的问题,如最近发生的风机倒塌、风机着火和风机脱网等事故,他们都很关心这些问题。如何避免类似事故的发生,是行业管理的问题,应该建立一套对各类企业进行评价的机制,定期进行公布,并接受全社会监督,为企业发展提供公开公正的市场环境,来促进产业持续健康地发展。
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