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“风电的市场制约越来越突出,已成为目前中国风电持续发展的主要制约。”10月19日,在2011年北京国际风能大会上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山为风电指路。
近年来,全球风电发展很快,装机规模持续增加,技术水平不断提高。到2010年底,全球风电装机已达2亿千瓦。在丹麦、西班牙等国,风电已成为电力的重要组成部分。目前,丹麦风电发电量占到总发电量的22%,西班牙占到16%,说明风电可以在电力系统中发挥重要作用,并逐步成为主要电源。丹麦已提出,到2020年风电发电量要达到50%。
史立山认为,风电的规模化发展在并网运行方面遇到困难,既有技术方面的原因,也有管理方面的问题,更重要的可能是经济性问题。这个经济性不只是风电本身的经济性,而 是整个电力系统的经济性问题。如果不考虑成本,电力系统有足够的可灵活运行的备用容量或储能设施,电网可以接纳很大比例的风电。但还有其他因素对风电的运行有影响,包括认识水平、管理体制、企业利益、地方利益等。因此,解决风电规模化发展并网管理问题,不仅涉及风电技术进步,还涉及电力系统的重构、能源管理体制的改革、国家经济政策的调整等方面。
近5年来,中国风电的快速发展主要得益于《可再生能源法》提出的优惠电价政策和全社会的高成本分摊政策,也与电力系统已有的备用容量密切相关。但史立山指出,经过这几年的快速发展,风能资源丰富地区的电力系统备用已基本用完,风电的市场制约越来越突出,已成为目前持续发展的主要制约。要花更大勇气和力气从技术、管理和政策上统筹协调。
一是要推动技术进步。技术进步是解决这些问题的基础,既包括风电设备自身的技术,也包括与风电建发管理相关的各类技术。近年来风电技术进步很快,风电机组的单机容量快速增加,电网友好性能明显改善,但仍需要不断提高风电设备的技术水平。尤其是围绕资源的不稳定性问题进行技术攻关,包括智能电网技术、储能技术、用能技术等等。“现在看来,发展电热技术是一个重要的出路,热能是很方便储存的,希望大家下点功夫。”史立山说。
最近,中国风电设备发生了一系列事故。史立山表示:“这暴露了行业快速发展中的问题和管理方面的不足,很多问题都是重复发生的。我们将对风电设备质量问题进行监管,对企业发生的问题,包括重要部件的更换、各类事故,要建立报告制度,并要定期对行业公布,逐步建立评价体系,推动设备制造业健康发展。”
二是要深化电力体制改革。我国电力管理还带有计划经济的明显烙印。虽然已总体上实现了“厂网分开”,但电力系统的运行仍以计划手段为主。地方政府部门仍在对电厂安排发电计划,输电、配电和售电还没有分开,特别是电网企业和调度机构的一体化,很难做到公平公正。史立山指出:“深化电力体制改革,营造一种公开公平公正的市场环境,对促进风电等新能源的发展十分必要。这个体制地区间应该是开放的,电价是反映供需关系、环境成本和资源特性的,调度原则是公开透明,为所有市场参与者提供公平的竞争环境。”
三是不断完善法制和政策环境。与传统能源相比,目前可再生能源的经济性仍然没有优势,离不开国家的支持政策,有的是价格政策,有的是税收政策,有的是配额政策。中国风电的价格支持主要是对风电建设的支持,而对电网建设和运行、对用户和消费者没有政策或要求。要推动风电的持续健康发展,需要进一步完善法制和政策环境,包括制定发展战略目标,制定能源税、环境税等税收政策,以及制定强制性消费的配额制政策等。
史立山表示,中国风电仍处在发展初期,需要不断完善政策措施,包括配额制度和交易制度,强化行业管理,在按照“建设大基地、融入大电网”的思路积极推动风电规模化发展的同时,更加重视中东部地区分布式、分散式风能资源的开发利用,积极开展海上风电的试验示范,加强国际合作,提高中国风电的技术水平和管理能力。
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