石定寰：解析中国新能源政策 展望中国新能源市场

第三届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会将于2011年11月3至5日在江苏无锡隆重举行。本届大会以“突破与整合”为主题，总体活动由新能源大会和太阳能展会两个部分组成。金融界网站全程直播此次新能源盛会。

以下是国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰先生的发言实录：

各位来宾，女士们先生们，今天很高兴再次来参加无锡的新能源国际论坛。我从第一届第二届，每届都参加了，今天是第三届。在每次的论坛上，都带给了我们很多新的火花和思路，也听到了很多很好的建议。今天我想着重从当前可再生能源作为新能源这个大产业当中的非常重要的组成部分，也是未来最有前景，最有潜力的这样一个能源的重要领域，从两方面讲一讲。第一个讲讲可再生能源面临的一些新的形势，我们对这些形势的思考。第二个谈谈未来五年的展望，以及我们应该采取的措施。

前面两位，施博士是我的老朋友，看到他的发展我非常高兴，从他十年的发展看到了中国可再生能源、光伏产业的发展。从刚才张曙光先生给我们对当前中国、国际的宏观经济状况，我们好的方面，以及我们面临的一些问题的阐述，给我们提出了很好的意见。我着重从能源的角度讲讲我们面临的新的形势和我们应该思考的问题

今年是十二五的开局之年，国家的各个专项规划现在已经在陆续出台，但是能源的专项规划，据我了解，到现在还没有正式出台，什么原因?能源问题很重要，也很复杂，面临的问题也很多，国家从发改委也好，能源局也好，有关部门组织方方面面专家，上上下下，组织了多次讨论，我也参加过其中的讨论。因为能源问题对我们十二五，对今后，对整个国家的未来起着重要的作用，因为能源决定我们的未来。今天中国的能源是一个什么样的形势呢?我们经过三十年的改革开放，中国已经从80年全国的能源总的消费量六亿吨标准煤到改革开放三十年以后我们成为世界能源生产和消费的第一大国，我们去年生产了32亿吨标准煤。按照我们现在的发展来看，未来的增长还很难说我们以后会到一个高峰了。现在国际上的情况是什么呢，欧美这些发达国家，由于城市化、工业化的任务基本完成了，他的能源总量的需求已经趋缓，或者有所下降。他们是在这样一个条件之下，是在能源总量已经达到了满足城市化、工业化需求的这样一个情况之下，来进行结构的调整，向清洁化、低碳化发展，我们中国在往上走，到什么时候是个头，现在还说不清楚。有各种各样的预测。而恰恰在这个时候，我们又遇到了一系列诸多的挑战，首先是全球气候变化的挑战，减碳成为全球的重要趋势。在京都议定书以后，现在讨论第二论的，2012年以后全球应对气侯变化的共同行动，现在来看，很难达成一致的行动，而且现在对中国的压力已经越来越大，因为现在我们已经成为温室气体排放最大的国家，以前还有几个发达国家，特别是美国，他是量最大的国家。现在中国超过了美国，已经成为全球二氧化碳排放最多的国家。我们压力会越来越大。我们以前人均的二氧化碳排放量还是低于世界平均水平的，但是现在我们人均的二氧化碳排放量也已经差距了世界的平均水平了。当然我们还可以讲，我们现在累计的排放还远远不及发达国家，但我们实际贡献越来越大了。所以我们受到的国际舆论压力越来越大了。

我们要保住地球，要使人类有一个更好的生存环境，减少二氧化碳温室气体排放成为全球的共同行动，中国也必然要在这个行动当中作出自己的贡献。所以我们中国政府承诺了，我们到2020年，我们的能源消费当中，我们非化石能源，也就是不排放二氧化碳的这部分能源总的消费量要占到15%。按照十二五规划，我们要达到11.4%。国外现在提出可再生能源的占比，中国提出是非化石能源占比，这两个是有差别的。我们所谓的非化石能源是包括了核能，也包括了可再生能源，我们把两个加在一起，我们预期到2020年达到15%，而现在欧洲，他已经提出来了，到2020年，他的可再生能源消费占比在整个能源消费中要占到20%以上。这跟我们的统计口径是不一样的。但是我们这方面尽管比例不是很高，但是我们压力很大了。因为我们的能源使用还在增加，我们去年是32亿吨，十二五末期，现在预期40亿吨，也可能会更高，2020年可能会达到45亿吨到50亿吨，比现在还有大幅度的增长，因为我们的人口还在增加，我们的城市化还在发展，我们工业化的任务还没有完成。尽管现在我们在调整结构，但是我们整个产业结构当中，仍然是高耗能产业占据了产业的主体位置，而要调整这样一个结构，难度是非常大的，所以我们面临的压力是非常大的。在这个面前，我们国家提出了对外承诺，也提出了能源要更加通过提高利用效率，通过更好的调整能源结构，通过更好的发展清洁能源来保障我们能源的供给和保障实现减排二氧化碳承诺的任务。但是说起来容易，做起来很难。如何控制我们整个能源的消费总量?现在我们十二五第一次提出来，要合理的控制能源消费总量，能不能控制?现在各地方报的GDP仍然是一个高增长，而这个增长仍然是在消耗能源增长的基础上报的，那么国家如何来有效控制能源消费总量，因为总量不控制的话，我们减碳的目标就很难实现。反过来，我们认为，在控制能源消费总量的过程中，主要是控制化石能源消费，特别是煤炭，而应该大力的增加可再生能源、清洁能源的消费总量，用这部分满足未来增长的这部分。

现在我们的能源结构当中非常不合理的就是煤炭占了70%，而煤炭是化石能源，是排放温室气体的最重要的来源。随着我们国家资源的禀赋来看，这样一个局面很难在短期内实现改变。但是反过来，我们又研究这个问题，我们能不能跳出原有的思维模式，能够更快的大幅度的通过发展再生能源，替代传统的化石能源，加快这个速度，有没有办法?我想这是我们要研究的问题。各国都在加速速度。特别是像德国，作为一个工业国家，德国是一个经济大国，是一个工业国家，现在德国在宣布关闭核电站的过程中靠什么替代，主要是靠可再生能源，主要靠天然气这样一些清洁能源，再生能源是主要部分。从德国来看，他从议会作出了决定。提出了他的发展目标，同时政府再通过一系列政策措施规划实现这个目标。今天上午我听到了德国的介绍。他们的目标，到2050年达到80%以上，2020年达到35%以上，这个目标还有一系列的配套措施，法律的措施，规划的措施，技术创新的措施，人才的措施，包括社会公众的宣传，这是一个系统工程全面推进。我想德国的能源转型，对于我们中国这样一个正在实现工业化的国家来讲，具有很大的启示，我们是否需要进行这些方面的研究，学习和借鉴这些国家的做法，不要以为我们是发展中国家，我们结构很难调整为理由，不去研究这些东西，我们要转化思想。

另外一点，现在随着全球经济的不稳定，我们现在可再生能源在快速发展当中遇到了新的挑战，尤其光伏产业，因为我们十年的光伏产业发展历程，施博士讲了，他公司成立十年，中国光伏产业就是在这十年中快速发展起来的，我们这十年的快速发展，恰恰是在全还应对气侯变化的挑战，欧洲率先制订了上网电价政策，培育了这样一个市场，有这样一个强劲的需求，靠德国自己本身生产的太阳能电池是满意满足这个增长需要的，所以中国大量的太阳能企业也正是在这个情况之下应运而生，在国际市场的拉动下我们发展很快。但是现在的局面是什么呢，我们的产业规模已经成为全球最大，而且这个产业链也在逐步的完善，当然我们还有薄弱环节，我们的多晶硅材料还有三分之一需要进口，我们更关键的核心技术，关键的设备，还主要依靠进口。包括核心的配套材料、原材料、辅材料，还需要进口。这也是造成我们现在仍然还没有更大幅度降低成本。另外应用刚刚开始，我们的市场才刚刚启动。所以现在价格尽管降的很快，但是国家在前几年政策一直没有落实。在这个情况下，我们前几年的光伏主要是靠国际市场拉动，过市场目前尽管这两年发展比较批，有新太阳工程，今年又提出了电价政策，预计到今年，我们可能会增加一个吉瓦以上，去年我们增加了500兆瓦，今年增加的量会更快一些。但是和我们这么庞大的产业，和这个市场的容量来讲差距还是很大。在这个情况之下，欧美国家又在调整价格，因为这个本来就是要调整的，这个价格本来就是要逐渐下降的，但是受到金融危机、主权债务危机的影响。这个时候，美国若干企业，也包括了个别欧洲企业，正在向政府提出申请，希望对中国的光伏产品出口进行反倾销和反补贴的调查，最近奥巴马也表态要关注这个问题。现在上升到两国贸易上，反映出贸易保护主义的抬头。如果这样调查对我们企业会是进一步的雪上加霜。如果美国反倾销调查成立，可能对欧洲的企业也会造成影响。实际上这种声音是和全球正在应对气侯变化，大家共同联合起来应对气侯变化，采取共同行动的时候，提出这样的反倾销是很不合时宜的，而且这种做法，对包括美国在内的企业和股民都是没有好处的，因为中国的太阳能光伏企业，相当一批是在美国上市的，美国有很多的投资人，我们大量的设备、原材料是从欧美进口的，欧美这些公司也从中国的产业发展中得到很大的好处。如果这个调查要做，那么对他们也是很不利的。所以这些问题，给我们的企业是雪上加霜。这样的情况下，我们的政府能源战略还没有一个清晰的描述，我们喊的很好，大力发展，积极发展，加快发展，但是具体的政策在哪儿。我们很高兴，今年总算电价政策出台了，1.15的电价，但是给的期限是到12月31日，我们认为这个期限太短了，国家的政策要有相当一定的持续性，给我们企业一个缓冲发展喘息的机会，通过得到合理的利润，取得再生产和研发的主动权，为未来的发展打下基础，否则这个新兴产业很难培育。我们现在新能源产业已经被列为国家的战略新兴产业，国家对战略新兴产业因此有更强有力的支持。所以在这方面，我们也呼吁，要进一步研究这些政策。

再一点，从市场的培育来讲，我们过去这段时间，比较重视建立大规模的光伏电站，尤其西部地区，比如青海、宁夏、甘肃、内蒙这样一些地区，包括西藏，都结合他们丰富的太阳能资源建立大型光伏电站，这是很好的态势，但这些大型化以后，将来如何把那里的电力输送过来，因为那里不是经济发展的主要地区。当然更重要的，我们将来应该更好的创新应用开发模式，就是大力的发展分布式电站，通过智能电网的技术，把大量分散的在各个地区的电站，充分地方当地资源的太阳能、风能、生物质能的发电方式更好的有机组合起来，组合到一个智能电网系统，这个将是人类未来电力发展的重要方向。最近这几年，各个发达国家已经做了大量的工作，我们中国也有这样的好的例子，在智能电网方面，在分布式系统上做了很好的探索。但是这样一个问题，目前也受到了电力管理体制的障碍，这就呼吁，我们的电力管理的体制机制要调整，要改革，否则也会形成障碍。也就是说，我们在创新上，在政策体系上，在我们的体制机制上，在我们的发展战略目标上都还面临很多的问题，这些问题需要我们深入思考。

今年是十二五开局之年，我们到十二五末期实现目标任务很艰巨，以前核能在里面占了很大的比例，但是日本的这次事件使我们受到了很大的影响，我们不可能按照以前的计划走。这一段时间，在福岛事故以后我们还没有批准新的核电站，势必会影响以后的核电站建设规模和实现预期目标的速度。这个由谁代替，只有是可再生能源，我们应该更大力的加大发展规模，所以现在的规划数字一改再改。我们目前缺的是创新能力，是核心技术还没有很好的掌握，还有我们应用的方式，比如我们智能电网，我们分布式系统。

另外，我也希望，我们江苏省，是我们可再生能源产业大省，我也多次强调，江苏省有关部门，应该更加重视应用培育，更加重视市场环境培育，尤其江苏是沿海的发达地区，是陈地区，更应该率先在未来的新能源消费比例中，有更大的比例来自于可再生能源。我们这里的风能是丰富的，太阳能资源也是比较丰富的，再加上我们还有生物制能源，还有其他的自然资源，通过多能互补，通过更好的物联网、智能电网的先进技术的应用，有可能把我们的应用比例更提高一步。希望以后可以在这里交流实践的经验。我想这个问题要落实到国家的十二五可再生能源规划，最终落实到各省，落实到各个城市，我们的各个城市，各个主管部门要加强研究，尽快制定出符合江苏省的规划，而且这个规划是领先的，江苏很多方面是领先的，经济总量、科技创新能力，还有幸福指数方面，在能源的发展上，低碳发展、绿色发展上，除了产业的发展规模很大以外，能不能在应用，在市场，在这些方面，能够率先作出一个更好的表率。我也预祝我们这个论坛不仅提高大家的认识，取得共识，更重要的是变成实际行动，变成我们政府和企业、业界各方面的共同行动，推动我们江苏新能源产业更加扎扎实实的有效发展。谢谢各位。