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欧盟现在身处债务危机的漩涡中难以抽身,糟糕的经济状况、缓慢的经济增长、人口老龄化以及高失业率等问题让欧盟头疼不已。即便如此,欧盟仍要高调充当绿色能源转型的带头人。这听起来很值得骄傲,但请别忘了,绿色能源转型是一个如此庞大、复杂的过程。其所面临的挑战、所需付出的代价以及所要承担的风险都是难以估量的。
欧盟的气候能源政策太过昂贵、太过雄心勃勃却也太过复杂了,这样的政策无法发挥显著作用。如今,对减排、能源市场自由化欧盟似乎都失去了方向,也失去了信心。这样的妥协显然只是为了满足一小部分人的利益需求。在公众的不满和反对声还未上升到一个危险的程度前,欧盟真的应该重新认真考虑下他们的能源政策了。
华而不实的气候能源政策
欧盟在全球应对气候变化行动中一直试图担当领袖角色。为进一步证明其应对气候变化问题的决心,欧洲理事会于2007年3月提出了一项能源和气候一体化决议。为达成上述决议,欧盟委员会于2008年1月23日提出了“气候行动和可再生能源一揽子计划”的新立法建议,也被称为欧盟气候变化扩展政策。一揽子计划于2008年12月12日在欧盟首脑会议上获得通过。欧盟委员会提出的一揽子计划被认为是全球通过气候和能源一体化政策实现减缓气候变化目标的重要基础。2008年12月17日,欧盟议会正式批准这项计划。
欧盟气候能源政策一揽子协议主要内容包括从根本上减少对化石燃料的依赖、向可再生能源、非传统能源以及替代能源转型、大幅提高能源效率、打造低碳绿色能源经济等多个方面。而这些都要在15年内完成。
之所以让欧盟认为能源转型已经刻不容缓的原因主要有以下几点:全球变暖、长期面对高能源价格的压力及对能源供应的担忧,还有就是希望绿色能源产业能够刺激经济增长并增加就业机会。然而遗憾的是,这几个原因现在看来都不太能站得住脚。有关气候变化的争论自这一理论被提出之时就从未停止,至今都没有令人信服的证据。而面对足以满足其能源需求的页岩气,欧盟也显得过于谨慎。至于绿色能源政策拉动经济增长和创造就业,事实更是证明纯属白日做梦。
失败的碳交易
导致欧盟制定这样气候能源政策的原因有很多,但其中最为重要的原因还是气候变化问题。欧盟在全球应对气候变化行动中一直试图担当领袖角色,也制定了较高的减排目标。而想要达成这样的目标,发展可再生能源和替代能源是唯一的方法。
这样的气候变化政策是否奏效?实现起来又有多少可能呢?在2004年至2007年间,欧盟的碳排放量随着经济增长而不断增加。由于经济增长意味着更多能源消耗,而目前化石燃料仍占欧盟能源消耗的绝大部分,所以想在减排的同时保持经济增长是十分困难的事情。而在2008年至2010年间虽然欧盟的碳排放量有所下降,但这一结果恐怕同糟糕的经济状况不无关系。想必没人会为此感到高兴吧。
提到欧盟的气候变化政策就不能不提欧盟碳排放交易体系(ETS),自ETS第一阶段于2005年1月公布以来,碳交易市场也被人们所慢慢了解并接受。但令人遗憾的是,ETS截至目前并未发挥出什么关键性作用,碳交易市场也在还未获得多少发展机会时就开始萎缩。在这一点上欧盟与美国的境况十分相似。2011年1月,美国的芝加哥气候交易所(ChicagoClimateExchange,CCX)宣布终止其自愿碳交易贸易,要知道该贸易2010年11月才刚开始实行。虽然CCX曾放出豪言,称碳交易市场规模将达到每年500亿美元至10万亿美元,但在碳价跌至每吨5美分以下之后,投资者彻底失去了对这个市场的信心,其失败也就在所难免。如今欧盟即将迎来ETS下一阶段(2013年至2020年),其命运究竟如何实在难以预料。
自相矛盾的分类计价
分类计价全名“所有权分类计价”,是欧盟为了保障能源市场自由化所提出的一项计划。根据该计划,欧盟将能源生产和能源运输基础设施(输电线、石油天然气管道)实施分离,以此保证欧盟天然气和电力市场完全自由化。
该计划于2003年投票通过,根据规定,欧盟内电力和天然气传输系统的经营商将实施分类计价;区内电力和天然气营销系统的经营商将实施分类计价。欧盟方面曾表示,分类计价能够帮助欧盟结束那种能源公司既控制主要的能源设施又利用设施供应能源产品的局面。在获取能源和市场方面,欧盟区内的能源公司将本着透明、非歧视的运营原则,进行公平竞争。但该计划同样没有获得认可。法国、德国等多个欧盟成员国均表达了对该计划的不支持。就连俄罗斯都站出来反对该计划。
欧盟认为,将能源生产和供应的过程分离,将保证小公司公平进入市场,同法国电力(EDF)和德国E.ON这样的大型公司进行竞争。但这听起来更像是政客们在竞选前夕玩的把戏。承诺这样的政策会带来更廉价的能源以及创造更多就业,以此吸引更多的选票,当然这其中也少不了用“环保”等辞藻来稍加粉饰。看似防止管道、能源运输以及电网市场的垄断是有利于欧盟气候能源政策一揽子协议的,但事实上,如果真从这个角度考虑,由大公司掌控这些能源领域才是真正对达成一揽子协议中所设定目标有所帮助的。
但是,在气候能源政策一揽子协议的影响下,欧盟的能源政策却显得前后矛盾。一方面欧盟大力提倡能源一体化,另一方面又要打造一个完全自由化的能源市场。这样的冲突在如今糟糕的经济环境下更是显得尤为尖锐和突出。
为了创造一个所谓的“完全自由化的天然气和电力市场”,分类计价已经在欧盟内部实施了好几年。当让欧盟也没忘记把碳交易给掺和进来。而他们为此给出的理由是,这样可以加大电力生产商间的竞争,有利于技术创新和降低能源价格。但这样的想法只是部分成员国的,许多国家根本就不认可。想要打造一个完全自由化的欧盟电力市场从根本上来说就是不可能的。无论欧盟委员会说的有多好听,也只不过是纸上谈兵。
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