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政策主导减速
急刹车源于国家一连串的政策引导。
过去五年,中国风电已经完成爆炸式的增长。2010年,我国风电市场新增装机达到了18.9GW,累计装机容量达44.73GW,首次超过美国成为世界上风力发电量最大的国家。
而更为直观的数据是,全球风电开发商累计装机容量排行榜上,前15名中有6家中国企业,龙源电力高居第三。另外,华锐风电和金风科技,分别跻身全球整机制造商新增装机容量排行榜的前五名。
辉煌业绩的背后,是风电产能的严重过剩,业内开始呼吁风电增长减速。
今年8月,国家能源局下达“关于"十二五"第一批拟核准风电项目计划安排的通知”,安排在全国29个省市拟核准风电项目总计2883万千瓦。中央开始削减各地政府可核准风电项目的规模。
8月25日,能源局又下发《风电开发建设管理暂行办法》规定,风电项目在开展前期工作前应向省级以上政府能源主管部门申请,5万千瓦及以上项目开发前期工作申请在省级主管部门受理后,需上报国务院能源主管部门批复。
在此之前,地方发改委拥有5万千瓦以下风电项目的审批权。不少风电项目为力求加快上马,钻政策空子。而一些地方政府甚至不顾并网条件和电力市场的需求,盲目核准建设风电项目。
这也造成“4.95万千瓦”泛滥的现象。为在省内审批容易,不惜将项目分批次申请,刻意将项目规模在5万千瓦以下。截至目前,国内上马的风电项目中,九成以上均由地方政府所审批。
“省里的审批是比较容易,如果跟他们关系好,审批就更快了。现在,项目要上面核准批复,时间会拖得很长,这样会给公司造成资金的积压。”一位黑龙江经营风电场的李先生向本报记者表示。为了筹备新风电项目的资金,目前李先生所在的公司正在转让持有的两个4.95万千瓦的风电场项目股权。
业界对这份新出台核准规定的解读是,尽管地方政府仍保留审批权,但真正的项目核准权力已经收归至中央。《通知》的出台,风电行业的高热时期已经宣告结束。
随着风电项目核准门槛的提高,新项目审批速度的放缓。此外,18项风电新标准的出台,这些都直接冲击着本来产能就过剩的风机制造商。
风电营运商的项目变动或减缓,导致了制造商未能按照订单出货,造成存货积压。此外,制造商还要面临风机价格下调,订单减少等各种风险。
数据显示,风电整机价格正从2年前的7000-8000元/KW,下降至目前的3500-4000元/KW。而投行报告分析甚至悲观指出,最低风电销售单价将会在明年上半年出现。
“这次行业调整主要来自于政府主导的政策引导,而更加细致的行业政策会相继出台。”金风科技负责人向时代周报记者表示。在短期内,可能对整个行业会产生一些影响,如市场增速减弱。但长期看,将使风电行业发展更加规范健康,更加有序和可持续。
同时,金风科技负责人认为,风电行业技术门槛提高,长期来看将有助于提升产品质量,加快市场整合。“拥有高质量产品的大型风机制造商将从这些标准中获益。”
电网的制约
国家引导风电行业发展减速,最主要原因是因为风电遭遇电网瓶颈。
风电装机的增长非常快,但电网的扩建则相对滞后。上网难,成为目前风电发展主要的制约。发出的风电没有得到充分利用,风力发电装机容量并没有发挥其作用。
尽管,国家电网近年来对电网的投资有增无减。2011年,国家电网预设对电网投资为2925亿元。2010年,国网在电网上的投资为2644亿元,其中对建成投运风电并网线路共投资418亿元。
但据中国风能协会统计数据,截至2010年底,中国风电装机容量达4473万千瓦。而中电联统计的数据显示,2010年底发电装机容量为2957万千瓦。数据相比较得出,高达30%以上的装机量没有并入电网发电。
电网滞后有其历史缘由。电力行业有句老话,“重发轻供不管用”。重发电,电网配置投资远远落后,是国内电力发展长期存在的弊病。
电网与电力公司之间的博弈非常微妙。电网建设滞后制约风电发展,使得风电行业不得不减速。而风电的机组频发的质量问题和几起脱网事故,对电网造成较大冲击和破坏,惹怒了国网。
今年5月,电监会通报了甘肃酒泉风电机组、河北张家口风电机组发生的三起大规模脱网事故。其中,2月发生的酒泉风电机组脱网事故,导致电压大幅波动,冲击甘肃电网,甚至还威胁到整个西北电网,被定性为“对电网影响最大的一起事故”。
德国《时代周报》撰文指出,中国风电遭遇电网瓶颈原因是多方面的,但一个根本原因是体制上的失误:虽然中国有一个可再生能源法,规定优先使用绿色电能。但是,电网通常被地方电力企业所控制,地方会顾忌到风电对本地煤电的冲击。这使得他们缺少利用风能的积极性。
“与煤电竞争,这还不是一个主要的问题。电网滞后的一个根本原因是,电网没有积极性。因为目前的风电技术不稳定,只给你找麻烦,不给你带来效益。”施鹏飞向时代周报记者说道,国家为调动电网积极性,也在做一些补偿等措施。
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