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三、把“稳增长、调结构、转方式、促融合”作为明年工业经济运行的主旋律
明年是“十二五”的第二年,也是全面实施“十二五”规划的关键一年。坚持正确的宏观调控方向,扎实做好各方面工作,积极应对各种困难和挑战,保持工业经济平稳较快发展,意义十分重大。在宏观层面,要在保持政策取向稳定的同时,着力增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性;要在保持经济平稳运行的同时,加快推进经济结构调整和发展方式转变;在促进经济发展的同时,要更加关注民生、促进社会和谐;在着力解决宏观层面突出矛盾的同时,要更加关注微观层面特别是小微型企业发展问题。
一是稳定政策预期,防止经济出现大的起伏。当前经济运行的内外部环境仍具有较大的不确定性,尽管经济增速适度放缓符合宏观预期,但增速回落幅度加大趋势值得关注。要把握政策出台的时机和力度,尽力避免政策的叠加效应对经济运行产生过大冲击。积极扩大内需,稳定和拓展外需,推动内外需均衡发展。继续实施好对消费和生产拉动作用大的政策,启动能够广泛带动社会资金投入并有显著社会、经济效益的国家工程,继续稳定轻工、纺织等出口依存度大的行业出口退税政策。在控制物价上涨势头的同时适当定向放宽金融控制,支持符合产业政策、有订单、效益好的企业发展。
二是将“调结构、转方式”放在更加突出的位置。当前要抓住危机形成的“倒逼”机制,加快推进工业转型升级,以发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为重点,以改造和提升传统产业为突破口,促进产业升级,增强核心竞争力。在目前部分行业产能过剩的情况下,要把加强技术改造作为调结构、转方式的重要举措,完善财税和金融信贷支持技术改造的政策措施。稳步推进重点行业的企业兼并重组和产业链整合工作,继续完善落后产能退出机制。进一步推动产业转移、工业结构调整和转型升级。继续大力推进节能降耗和减排治污,引导重点用能企业开展对标达标活动,推进工业用电需求侧管理,发展循环经济。
三是推进信息化与工业化深度融合。“两化”融合是推动工业转型升级的有效途径。要加大对“两化”融合中共性技术开发、公共服务平台建设和试点示范项目支持力度,支持和引导企业加强信息基础建设,提高信息管理能力和应用水平。大力推广应用工业企业信息化和工业化融合评估规范,加快企业信息化升级。不断深化信息技术在企业研发设计、生产过程、营销管理、物流配送、质量品种、节能降耗、减排治污、安全生产、装备工艺等各环节的应用,提升产品附加值和竞争力。
四是进一步优化小型企业、微型企业发展环境。目前中小企业特别是小微型企业发展中的问题十分突出,为此国务院研究出台了一系列政策举措,关键在于落实。对中小企业特别是小微型企业的发展要“多予少取”,要把支持重点放在面向小微型企业的结构性减税让利、规范税费征管行为、金融服务、加强各类中小企业服务平台建设等方面。
五是切实增强企业自主创新能力和市场竞争力。当前企业生产经营中遇到的困难和问题,既有外部环境变化的因素,也有企业自身素质不高的问题,关键是缺乏自主创新能力和市场竞争力。要鼓励支持企业成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体,把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容;完善产、学、研、用密切合作的渠道和机制,培育和支持有竞争力的自主品牌,尽快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。要创新企业组织模式和管理模式,形成产业联盟、技术联盟。要高度重视实体经济发展。
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