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建立的市场机制要考虑节能减排指标
节能发电调度争议较多的还有经济补偿问题。
2009年,国家电监会等三部门联合要求,试点省结合实际情况,研究制定经济补偿办法。试点过程中,各试点省分别结合实际,制定了不同的经济补偿方案。
比如,广东的辅助服务补偿,贵州的低限标准补偿,四川的电价附加补偿以及江苏、河南的发电权交易等。
“按现在的补偿办法,辅助服务补偿基金全年12.8亿元,解决不了现行单一标杆电价机制下,发电企业可持续发展问题。”专家表示。华北电力大学教授曾鸣认为,必须建立完善的辅助服务市场,承担辅助服务的机组得到经济补偿,从而有利于节能调度实施。曾鸣建议,现有电价体系下,全国采用统一的经济补偿模式推广难度较大,可能会造成各省或跨区送电省份利益分配的不均衡。为此,需要建立一种新型的、能实现持久作用而更能适应节能调度方式的电价机制。
如何与电力市场改革结合,曾鸣表示,首先应考虑建立电力中长期合约市场,引入大用户直接向大机组购电的双边合同,以保证大机组回收部分固定成本,增加其相对小机组的竞争力。建立发电权交易机制,作为合约的补充,发挥市场调节作用。
夏清认为,当前节能发电调度主要面临精确性、节能性、经济性、安全性、有序性等挑战。“应通过科学有效的发电机组序位表形成方法,设计一种全景、全过程的新型节能发电调度模式”。
新模式中,同类型机组如何分析运行效率,夏清介绍,能耗相同效率优先,效率相同 环保优先。
环保部环境规划院副总工程师杨金田分析,我国火电厂分布密度是世界上最高的,火电厂排放标准制定、修编一次比一次严,已是全世界最严格的。他提出“应从节能发电调度到节能环保发电调度转变,竞价上网引入环保设施折价标准,与我国电力发展模式、电价机制结合起来,将节能指标、环保要求、机组效率统筹考虑,实现综合效率最大化”。
曾鸣提出了增加环境成本电价的三部制电价的构想,与上述想法呼应。曾鸣设想,三部制电价中,容量电价采用政府测算,电量电价市场机制形成,环境成本电价按不同煤耗机组进行测算,依照环境影响程度作为补偿依据。
“与未来电力市场平衡对接,就要实现以量为目标的机制设计与以价为方向的市场化机制的对接。”蒋莉萍表示。
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