电煤临时价格干预执行到位是关键-北极星火力发电网

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11月30日，国家发展改革委公布对2012年发电用煤实施临时价格干预措施，其一是对合同电煤适当控制价格涨幅，对市场交易电煤实行最高限价;其二是全面清理整顿涉煤基金和收费。国家发展改革委认为，此次煤炭电力价格调控措施的出台，一方面将有利于促进煤炭、电力行业的协调发展;另一方面将有利于抑制能源不合理消费尤其是高耗能行业过快增长，促进经济结构调整和节能减排。记者采访了部分发电企业人士和相关专家，大家普遍认为，相关措施的出台初衷是好的，但对其中有些规定能否执行到位则存有疑问。

限定重点合同电煤价格涨幅是重大利好

本次国家发展改革委规定，2012年度合同电煤价格涨幅不得超过2011年合同价格的5%。火电厂方面普遍认为，这一条执行起来不难，是重大利好消息，但对市场交易电煤实行最高限价实施起来会很难。

山西神头发电有限责任公司地处煤炭资源丰富的朔州市境内，目前装机容量80万千瓦。此前，周边丰富的煤炭资源似乎没有给其经营状况带来些许亮色，2010年，该公司亏损5151万元。山西神头发电有限责任公司党委书记王炳文告诉记者，由于现在是卖方市场，煤炭公司在合同煤价上作出让步的可能性很小，预计最终涨幅将为国家发改委确定的上限———5%。

在合同的执行上，神华、中煤等中央企业可能会好一些，一些地方企业的执行会打很大折扣，通过降低电煤质量等手段变相涨价的行为会增加。王炳文告诉记者，该公司的重点合同电煤占发电用煤的60%以上，如果重点合同电煤最终涨幅为5%，鉴于国家对上网电价进行了调整，由于该电厂所处的地理位置决定了其运费较低，该公司可以实现赢利。

同样地处山西的华能榆社电厂副总经理高继成认为，合同电煤价格涨幅不得超过去年合同价格5%的规定执行不难，但对市场交易电煤实行最高限价执行起来就比较难，如果执行良好，山西煤外运下海的积极性就会降低，省内煤价也会相应下降，该厂的电煤就有保障，经营状况会好转。

在采访中，电厂人士普遍认为，从以往经验来看，市场交易电煤规定最高限价在执行过程中会遇到较多挑战，本次执行也不例外。

清理涉煤基金和收费听起来很美

本次国家发展改革委对电煤实行临时价格干预，宣布将全面清理整顿涉煤基金和收费。

清理整顿省级政府随煤炭征收的基金，影响最大的是贵州。贵州省从10月1日开始实行新的煤炭价格调节基金征收方式，按“从价计征”原则，对原煤按销售价格的10%征收。此外，贵州省还实行省内外差别征集煤炭价格调节基金，出省原煤、洗混煤实施二次征收，每吨200元。

根据贵州省的煤炭价格水平，根据测算，“从价计征”对原煤按销售价格的10%征收煤炭价格调节基金，约相当于每吨收取50元。对煤炭价格进行干预后，按最高限额每吨23元计，将大幅度降低其征收额度，此外，规定不得对省内外用煤实行不同标准，意味着对出省煤不得二次征收。

华电贵州大龙发电有限公司政工部副主任宁四海告诉记者，贵州省的上网电价水平比周边省份低，此次上网电价调整前，贵州省的上网电价约为0.36元/千瓦时，而湖南却超过0.46元/千瓦时，每千瓦时的差价达1角之多，两省同时上调上网电价后差价变化不大，而该厂距离湖南不到百千米。

如果取消二次征收价格调节基金，那么周边省份的电厂从贵州进煤价格优势非常明显，煤炭将大量外流，贵州省内的电煤供应又会变得十分紧张，造成“灯下黑”。而湘西一些电厂的负责人则对“各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和费用”这一条款欢欣鼓舞。华电湖南石门发电厂有关人士告诉记者，在贵州省“从价计征”煤炭价格调节基金后，该厂很少从贵州买到电煤，现在，他们则充满期待。

至于取消省级以下地方政府自行设立的涉煤基金和收费项目，记者采访时，大家认为早该如此，但是几乎不可能做到，因为很多收费项目早就不让收，但从来就没有停止过，这些地方行政性收费已成煤电产业链上的痼疾。神头发电有限责任公司党委书记王炳文就持这种观点。

据调查，一些产煤大省，除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，还要缴纳统配矿管理费、地方煤矿维简费、中小学危房改造资金、林业建设基金等费用;对铁路运输和公路外运的煤炭收取运销服务费;通过公路运输的，向煤矿收取管理费;通过火车运输的，向煤矿收取代销费，等等。煤炭出省还要另外征收“出省费”。即使在产煤省内部，各市县的收费项目和金额也没有统一标准。2009年，山西电监办进行过测算，山西24家重点发电企业电煤到厂价格中，运输费用占12.26%，中间环节收费占12.29%。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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