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又到一年订货时。
与往年不同,今年的电煤调控政策(11月30日,国家发改委出台综合措施调控煤电价格)主动先行,在产运需衔接政策出台前就铺好了路。
允许重点电煤价格在5%的幅度以内上涨,全面清理涉煤税费,上调电价……政府近些年还是头一次打出煤电价格调控的“组合拳”。在电煤合同签订之前,双方僵持不下的“火药味”就已经释放出来,政府这套“组合拳”,为的是疏解煤电企业的压力,促成双方顺利衔接。毕竟,重点电煤价格两年未涨,电煤生产企业成本压力和税费负担在不断加重,而火电企业在电价调整不到位的情况下也背负了沉重的亏损包袱。
或许是巧合,同是在11月30日,中国人民银行决定,从2011年12月5日起,下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。由于年关逼近之时,CPI已从7月6.5%的高点连续回落,因此与非居民工业用电价格上调类似,下调存准率被视为货币政策微调的一个信号。这说明在通货膨胀压力有所缓解的情况下,政府之手试着松动了。
再来细数这次煤电调控政策。
首先,重点电煤价格一直维持着2009年的价格,两年没有上调,允许重点电煤价格在5%幅度以内上调,说明国家认为由供需关系及成本因素决定的煤炭价格必须要上涨。5%的涨幅顶板与煤炭企业所期望的10%甚至更高的涨幅存在较大差距,而每吨800元的市场煤限价也比环渤海地区市场煤价格低了四五十元钱,这透露着政府对煤价涨幅过大的担忧。
其次,上网电价每千瓦时上调2.6分。根据估算,上调2.6分电价可使电力企业消化煤价成本每吨70元左右,而5%的重点电煤价格涨幅对沿海地区而言,相当于重点电煤价格每吨上调30元左右。有业内人士认为,“70元”与“30元”的巨大差距,突出体现了“限煤保电”的政策倾向。
再次,全面清理涉煤基金和收费,这是早就该做的一件事情。因为,近些年来社会广传的“煤炭暴利”激发了地方政府征税的热情。在不完全计算成本的情况下,煤炭企业不得不“打肿脸充胖子”,承担着巨大的隐性成本负担和税费压力。在贵州等一些电煤市场混乱的地区,地方政府仍然把持着电煤企业的生杀大权,国家政策在当地有时并不通行。一位煤炭企业的负责人曾无奈地说:“我们的煤炭只能供应本地电厂,甚至不能运出县,否则县政府要加价征税,本地的稽查大队还会来施压,甚至会派人破坏我们的生产。”因此,清理税费是否可以落到实处,还取决于执行力的大小。
最后,对市场煤实行每吨800元最高临时限价的决定是饱受诟病的一个条款。尽管2012年1月1日才开始执行,但在当前煤炭市场旺季不旺、环渤海动力煤价格普遍走低的趋势下,市场普遍抱有悲观的预期。
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