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11月30日,国家发展改革委公布对2012年发电用煤实施临时价格干预措施,其一是对合同电煤适当控制价格涨幅,对市场交易电煤实行最高限价;其二是全面清理整顿涉煤基金和收费。国家发展改革委认为,此次煤炭电力价格调控措施的出台,一方面将有利于促进煤炭、电力行业的协调发展;另一方面将有利于抑制能源不合理消费尤其是高耗能行业过快增长,促进经济结构调整和节能减排。记者采访了部分发电企业人士和相关专家,大家普遍认为,相关措施的出台初衷是好的,但对其中有些规定能否执行到位则存有疑问。
限定重点合同电煤价格涨幅是重大利好
本次国家发展改革委规定,2012年度合同电煤价格涨幅不得超过2011年合同价格的5%。火电厂方面普遍认为,这一条执行起来不难,是重大利好消息,但对市场交易电煤实行最高限价实施起来会很难。
山西神头发电有限责任公司地处煤炭资源丰富的朔州市境内,目前装机容量80万千瓦。此前,周边丰富的煤炭资源似乎没有给其经营状况带来些许亮色,2010年,该公司亏损5151万元。山西神头发电有限责任公司党委书记王炳文告诉记者,由于现在是卖方市场,煤炭公司在合同煤价上作出让步的可能性很小,预计最终涨幅将为国家发改委确定的上限———5%。
在合同的执行上,神华、中煤等中央企业可能会好一些,一些地方企业的执行会打很大折扣,通过降低电煤质量等手段变相涨价的行为会增加。王炳文告诉记者,该公司的重点合同电煤占发电用煤的60%以上,如果重点合同电煤最终涨幅为5%,鉴于国家对上网电价进行了调整,由于该电厂所处的地理位置决定了其运费较低,该公司可以实现赢利。
同样地处山西的华能榆社电厂副总经理高继成认为,合同电煤价格涨幅不得超过去年合同价格5%的规定执行不难,但对市场交易电煤实行最高限价执行起来就比较难,如果执行良好,山西煤外运下海的积极性就会降低,省内煤价也会相应下降,该厂的电煤就有保障,经营状况会好转。
在采访中,电厂人士普遍认为,从以往经验来看,市场交易电煤规定最高限价在执行过程中会遇到较多挑战,本次执行也不例外。
清理涉煤基金和收费听起来很美
本次国家发展改革委对电煤实行临时价格干预,宣布将全面清理整顿涉煤基金和收费。
清理整顿省级政府随煤炭征收的基金,影响最大的是贵州。贵州省从10月1日开始实行新的煤炭价格调节基金征收方式,按“从价计征”原则,对原煤按销售价格的10%征收。此外,贵州省还实行省内外差别征集煤炭价格调节基金,出省原煤、洗混煤实施二次征收,每吨200元。
根据贵州省的煤炭价格水平,根据测算,“从价计征”对原煤按销售价格的10%征收煤炭价格调节基金,约相当于每吨收取50元。对煤炭价格进行干预后,按最高限额每吨23元计,将大幅度降低其征收额度,此外,规定不得对省内外用煤实行不同标准,意味着对出省煤不得二次征收。
华电贵州大龙发电有限公司政工部副主任宁四海告诉记者,贵州省的上网电价水平比周边省份低,此次上网电价调整前,贵州省的上网电价约为0.36元/千瓦时,而湖南却超过0.46元/千瓦时,每千瓦时的差价达1角之多,两省同时上调上网电价后差价变化不大,而该厂距离湖南不到百千米。
如果取消二次征收价格调节基金,那么周边省份的电厂从贵州进煤价格优势非常明显,煤炭将大量外流,贵州省内的电煤供应又会变得十分紧张,造成“灯下黑”。而湘西一些电厂的负责人则对“各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和费用”这一条款欢欣鼓舞。华电湖南石门发电厂有关人士告诉记者,在贵州省“从价计征”煤炭价格调节基金后,该厂很少从贵州买到电煤,现在,他们则充满期待。
至于取消省级以下地方政府自行设立的涉煤基金和收费项目,记者采访时,大家认为早该如此,但是几乎不可能做到,因为很多收费项目早就不让收,但从来就没有停止过,这些地方行政性收费已成煤电产业链上的痼疾。神头发电有限责任公司党委书记王炳文就持这种观点。
据调查,一些产煤大省,除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金,以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外,还要缴纳统配矿管理费、地方煤矿维简费、中小学危房改造资金、林业建设基金等费用;对铁路运输和公路外运的煤炭收取运销服务费;通过公路运输的,向煤矿收取管理费;通过火车运输的,向煤矿收取代销费,等等。煤炭出省还要另外征收“出省费”。即使在产煤省内部,各市县的收费项目和金额也没有统一标准。2009年,山西电监办进行过测算,山西24家重点发电企业电煤到厂价格中,运输费用占12.26%,中间环节收费占12.29%。
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