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未来五年将创纪录开工建设1.6亿千瓦
今年是中国水电的快速发展之年。
从哥本哈根气候大会我国向国际社会作出减排温室气体的承诺之后,全国上下已经意识到了水电开发的重要作用。
从去年末开始,国家就已经加速了水电项目的审批。此间,我国水电建设的形势发生了根本性的转变。
除了为完成减排承诺之外,促进开发水电加速的,还有我国水资源调控能力的需求。去年的西南大旱,今年的长江中下游大旱,已经警醒我们,随着社 会发展,水资源的短缺问题将会越来越突出。为此,2011年的中央一号文件和随后的中央水利工作会议,都强调了“水是生命之源、生产之要、生态之基”的重要理念,要求高度重视水利工作,并彻底解决大江大河的水资源调控问题。
众所周知,要解决水资源时空分布不均的调控,就必须有能够存蓄洪水的大水库。而大水库通常都要利用放水的过程发电,这不仅仅是综合利用的问题,更有安全隐患的存在。所以,水电开发尤其是大型水电的开发,不仅是水利开发的重要组成部分,还是水利开发的最有力保障。
在能源和水资源的双重压力下,我国将在“十二五”期间破纪录的开工1.6亿千瓦的水电。其中包括为保障风电、核电等新能源入网的抽水蓄能电站4000万千瓦。这个数字超过了我国“十一五”实际开工的水电项目(5150万千瓦)的3倍。由此可见,为完成国际承诺和保障民生,我国坚定不移的积极发展水电的决心。目前,尽管国家“十二五”水电发展规划尚未正式发布,但业界普遍认为规划获批的问题不大。然而,这一宏大的水电开发规划能否得到有效的实施,还有待于我们深入细致的开展工作。
首先,随着我国水电开发程度的不断提高,剩余水电项目的复杂性和困难程度都在大幅度增加。特别是在我国水电建设大幅度加速的情况下,工程安全问题将会显得更为突出,这对我国水电的开发建设和科技水平都提出了更高的要求。
其次,水电建设的移民问题、环保问题也越来越突出。根据国家的相关法律,任何一个移民、环保指标不达标的工程,都不能开发建设。
除之外,我国的水电项目在核准手续方面也存在着一些困难。由于某些政府部门的依法行政水平还不能完全适应市场化需求,复杂的行政许可难免使项目审批更加困难。这些看似简单的行政手续问题,经常会直接威胁到项目的正常运转。
例如,有些工程由于项目核准手续的滞后,迟迟不能发布封库令,所增加的移民数量从两倍到十倍不等。
制约水电的软问题还有一些流域开发规划审批的滞后,以及某些环保工作者对国家大力提倡的生态文明认识模糊问题。
综上所述,迫于能源和减排的压力以及水资源调控的需求,我们不得不必须加速水电的发展。为此,我们在大力开发水电的同时,还必须特别注重加强水电的科普宣传,取得社会的广泛理解和支持。总之,当前我国水电发展形势大好,且任重而道远。“十二五”期间我国水电发展的速度,已经成实现我国可持续发展最关键的因素之一。
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