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把握方向推动改革
“把握方向,正确处理改革发展稳定的关系,积极稳妥务实推进电力体制改革。”吴新雄在干部大会上表示,“解决电力发展中遇到的矛盾和问题,根本之策在于深化电力体制改革。”其实,业内外也广泛期待电力改革走向深入,而电改办所在的电监会是值得期待的推动力量。
2002年底,“厂网分开”在高层的强大意志下于第一时间得以实现,但设想的其他改革内容如主辅分离、输配分开、竞价上网等则迟迟未有大进展。直到今年,电网企业主辅分离及电力设计、施工企业一体化重组才迈出实质性步伐,中国电力建设集团、中国能源建设集团于9月29日正式挂牌成立。此前,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受本报记者采访时表示,在目前情况下,大的电力体制改革难以推进,可以采取“小步走”的方式进行。
那么,当下电监会将如何行动,又将扮演何种角色?
———努力争取有关部门的支持,按照国家产业政策,积极务实推进大用户直购电试点。
———正确处理好电网企业与电力用户的利益关系,把握好改革的方式方法和实际效果,积极稳妥务实推进输配电体制改革。
———全力支持配合有关部门,提出电价改革的监管意见,积极稳妥务实推动电价改革。
———与有关部门一道,积极推进电力公平交易,加强跨省区电力交易平台建设,完善相关交易规则,提出优化电力调度的监管意见。
———积极配合支持有关部门,完善开展农电改革与发展试点方案,参与做好组织试点工作。
在国家电监会的有关表述里,已经将推动改革的方面表达得非常清晰、明了。其中,大用户直购电试点是少有的获得实质进展的领域。自2005年3月吉林炭素公司与国电吉林龙华热电公司率先试点开始,目前已经推至广东、安徽、福建等省份。期间,还有华能伊敏电厂与辽宁抚顺铝厂的跨省(区)直购电试点。然而,困难与阻力同时存在。事实上,上报直购电试点方案的省 (区、市)远不止于此,只是由于种种原因没有能够实施。
据了解,2012年,推进大用户直购电试点仍然是电监会改革动作的重点之一,高新企业有望成为重要参与者。
除此之外,列入电监会2012年工作重点的改革动作还包括:界定输、配电界面,开展输配电公开试点;以成本核算为基础,市场交易为主体,宏观调控为基准,积极推进电价改革;厘清政企关系,先难后易、先急后缓地推进政企分 开。而且电监会还将在制订改革路线图建议方案、制订完善与改革相关的法律法规方面下力气。
发挥优势深入调研
“十二五”开局之年,在全国电力装机容量充足的情况下,却出现了电力紧张。据中电联预测,今冬明春全国电力缺口将达4000万千瓦左右。“反常缺电”是对今年缺电局面再准确不过的高度概括,其背后则是影响电力行业健康发展的众多矛盾。对此进行研究、分析、理顺迫在眉睫,这是电力监管机构主动作为的大好时机。
“发挥专业优势,深入研究分析事关全局的电力科学发展重大问题,切实增强电力监管工作的主动性、针对性和前瞻性。”在吴新雄提出的三项重点工作中,此项工作被首先提及,可见其地位非同一般。
电监会开列的具体调研内容包括:密切关注用电增长情况,加强对电力需求的预测预警分析;紧扣“十二五”电力科学发展,积极主动地对电力发展布局及发展战略开展分析研究;深入分析煤电矛盾,提出合理疏导和解决矛盾的对策建议;加强电力结构的分析研究,对风能、太阳能等新能源发电的安全性、可靠性、合理性提出监管意见;加强输变电建设研究,提出发展特高压的监管意见。
随后,调研任务被分解,并落实到相关部室、派出机构。据悉,今年底,电监会将汇编全年的调研报告,并组织开展评价。
而在即将到来的2012年,电监会又将开展新一轮重点调研。按照初步计划,调研内容包括以下方面:调研电力供需形势,并提出对策措施建议;对优化国家电力能源布局结构开展调研,提出合理化建议;对疏导煤电矛盾深化调研;对输煤输电进行技术经济比较,对特高压输电技术进行调研和论证;开展对非化石能源发展战略的调研。
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