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表1 南方区域电网不同类型机组参与深度调峰补偿标准
调峰辅助服务费用限价过高,导致电力系统整体运行经济性下降。深度调峰是为了促进新能源出力消纳,然而调峰辅助服务费用限价如果过高,则可能导致调峰换取新能源出力后总成本增加,得不偿失。机组降至30%额定出力参与深度调峰时,安徽的报价上限为800元/兆瓦;东北调峰市场,2021年将深度调峰交易第一档报价上限由0.4元/千瓦时提升至0.5元/千瓦时,且机组负荷率只需要低于40%,报价上限便达到了1000元/兆瓦时,调峰辅助服务费用规模庞大,占据辅助服务费用总规模的三分之二左右。市场限价应该经过一定的成本测算,算清经济账,既要满足提供主体的意愿,又要考虑用户电价承受能力,保证价格相对稳定并且不会使辅助服务费用规模过大。
分摊方面:调峰辅助服务费用分摊标准不明确,分摊主体不合理
部分地区存在通过调整分摊公式参数控制分摊费用,人为控制分摊费用规模的问题。以东北地区为例,其调峰费用并非按照市场主体实际发电量分摊,而是先对电量进行修正,然后再分摊。风电场实际发电量需经过三个系数(修正系数d、修正系数p、修正系数z)调整得到修正后的发电量,并以此电量为基准参与分摊。而前推五年,只需要乘两个系数(修正系数d、修正系数p)。其中,修正系数d与是否为供热期有关,这项的设置夹杂了对费用分摊的主观操控。另外,东北地区对各分摊主体设置了分摊金额上限,当发电企业调峰支付费用达到上限后,调峰服务用费仍存在缺额时,缺额部分由调峰服务提供方在其获得费用中削减。可以看到,深度调峰市场分摊费用时存在人为操控和核减费用规模的情况,提供服务的主体因为缺额问题补偿费用被核减。
调峰辅助服务费用分摊标准不一,并且存在向用户侧疏导的情况。目前,各个省份调峰辅助服务费用分摊情况各不相同且标准不一。湖北在调峰辅助服务市场中,将火电机组分摊费用依实际负荷率的不同引入分摊系数,分三档“阶梯式”加大分摊比重,而水电、新能源则仅需根据交易时段发电量占比进行分摊。个别地区迫于成本压力,向用户侧分摊调峰辅助服务费用。浙江月均分摊费用在100万元左右,宁夏今年7月通过辅助服务市场向用户侧疏导储能顶峰服务费用,总费用规模约800万余元;除此之外,另有多个省份有意后续向用户侧疏导辅助服务费用,调峰费用总规模缺乏规范,分摊标准不一。非现货地区由于用户已经在峰谷电价中承担了调峰的成本,若再参与分摊调峰辅助服务费用,实则是为调峰二次付费,这是不合理的。
调峰市场的发展建议
调峰辅助服务市场在发挥平衡电力作用的同时,也带来准入主体混乱、补偿标准不均、分摊对象不合理等问题。为了在电力市场运行规律和市场经济规律下,让调峰更好地服务我国高质量发展,给出以下四点建议。
推进电力现货市场建设,利用现货电价信号替代调峰服务
调峰交易本质上是计划形式下的产物,在市场机制尚不完善阶段,调峰辅助服务作为一种“补丁”措施,发挥了一定的作用,但随着电力体制改革的不断深化,利用现货市场的价格信号来引导发电机组出力变化,从而取代“调峰”,是未来市场进一步建设的方向。各地区应当根据自身实际情况,切实推进电力现货市场、电力中长期市场、容量补偿市场建设,以市场化的手段实现电力系统发用电平衡,有效替代调峰辅助服务。
明确准入标准,促进市场主体公平竞争
在市场化环境下,市场不应该限制辅助服务提供者的类型,既不能歧视某一类型主体也不应该对某一类主体有特殊照顾。准入标准的构建应该以结果为导向,只要可以实现调节的电源便不应拒绝其参与调峰市场,不因其电气一、二次侧的性能而多加限制。特别应放开新能源参与调峰市场,允许可再生能源以弃风、弃光、弃核方式参与调峰。用户侧可以拥有可中断负荷,难道风光就不能拥有可中断发电吗?所以,应进一步明确辅助服务市场准入标准,一视同仁,促进各市场主体间公平竞争。
按照调峰边际机组成本合理确定补偿和限价标准
对于补偿标准,应按照技术中立原则,根据提供的实际效果,通过一定测算,明确调峰边际机组成本,并以此为基准,设定统一标准对各机组提供的调峰辅助服务进行定价,尽力实现“同质同价”。同时,不应将限价作为市场操控手段,应改变限价确定方式,合理设定统一的限价标准。由于调峰实质上是以其他类型电源降出力来换取新能源出力,为了避免总成本进一步增加,调峰市场的报价上限不应超过新能源能够获得的最大收益,即限价原则上不超过标杆上网电价。限价标准合理制定以后,不随意更改限价,也不得通过事后调整结算公式方式变相调整限价。
合理划分调峰费用分摊范围和比例,并减少对市场的干预
调峰费用的分摊主体需要进一步合理划分。首先,用户侧不应该分摊调峰费用,也不应获得调峰辅助服务的补偿。开展现货的地区应利用电能量市场的价格信号来实现调峰。在未开展现货的地区,用户侧作为一个整体,用峰谷电价对用电进行调节,发电侧作为一个整体,用调峰进行调节。用户侧的调峰在已经享受峰谷电价优惠的前提下,不应再进行二次补偿,更不能让发电侧分摊用户侧调峰的费用。另外,调峰费用不应按电源类型强制分摊,而应该“谁使用了调峰服务,谁来付费”。例如某一风电场出力曲线与负荷峰谷贴合的很好,该风电场对调峰有正向贡献,便不应再因为自己的电源类型而分摊调峰费用。在各电源分摊比例方面,应该根据统一、科学的标准界定,不应按照主观意志随意设定分摊系数,事后再干预市场结果。
调峰辅助服务从诞生至今,在维持电力系统安全稳定运行中发挥了不可替代的作用。现有调峰辅助服务市场虽然仍存在一些不足,但这些瑕疵也是电力市场化改革道路上必经之坎坷。面向未来,调峰辅助服务市场也应不畏艰难,积极适应电力现货市场加速建设的节奏,助力我国统一电力市场体系建设。
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