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青海、河北两省相继成立了电力监管业务办,成为电力监管战线上不可忽视的新生力量。尽管业务办不同于此前正式成立的6家区域电监局、12家省级电监办,但业务办的成立同样吸引着业内外众多眼球的关注。
这不只意味着电力监管队伍的发展壮大,也不只意味着当地电力监管的加强,事实上还应解读为整个电力监管事业的进一步发展,是电力监管服务经济社会发展、服务电力行业能力的加强。
“十二五”开局之年似乎在不经意间就将过完,电力监管机构无论在电力安全监管,还是在加强预测预警当好参谋方面,都做了大量工作,并获得社会普遍关注、认可、称赞。“十二五”后四年的巨幅画卷也将渐次展开,国家电监会及其派出机构将可能留下怎样的墨彩?自今年6月吴新雄出任国家电监会新一任主席以来,电监会颇有动作,频频引起众多媒体的关注。而在7月21日电监会干部大会上,吴新雄热情洋溢的讲话被不少人解读为具有“施政纲领”意义的言辞。从实际发生情况看,这一解读不无道理。
认真履职切实监管
“认真履行职责,切实提高电力监管工作水平,促进电力事业又好又快发展。”这是吴新雄在电监会干部大会上强调要突出抓好的三项重点工作之一,具体内容则包括:突出抓好电力安全监管,突出抓好电力市场监管,突出抓好节能减排监管,突出抓好行政执法工作。
对比国家电监会此前的工作部署与实践,有着一脉相承的延续性,但在内涵与外延上又有着新突破、新发展。尤其引人关注的是,吴新雄创造性地提出在实际监管工作中要正确处理好四个关系,即监管与服务的关系、一般与重点的关系、披露与整改的关系、激励与处罚的关系。
“为了加强电力安全监管工作,国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理,安全监管局负责综合管理。”2003年12月,国办发〔2003〕98号文如此表述明确。自此,电力安全监管成为电监会每年工作的重头之一。今年以来,电监会从安全角度切入的“整风”,也显示了电力安全监管的些许新特质。而赋予电监会更多职能的 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》今年9月1日起开始实施,成为增强电力安全监管的新契机,将为监管工作增添不少精彩。
事实上,不仅仅是电力安全监管,属于市场监管范畴的电力成本监管、电力交易监管等方面的不少信息也显示出较为明确的方向性。
11月2日,国家电监会印发了《输配电成本监管暂行办法》。虽然与去年底的《输配电成本监管办法》(征求意见稿)有较大差异,尤其是将罚则部分去掉了,但摸底输配电成本的强烈愿望不言自明。这是普遍认为最难彻底搞清楚的成本,如果得以规范、理顺,无疑将是电力成本监管的重大进步。
稍早于《输配电成本监管暂行办法》,国家电监会发布《关于加强跨省跨区电能交易监管工作的意见》,对跨省跨区电能交易的组织、交易方案调整、信息披露、输电费及网损等进行了较为详细的阐述、规范。
分析认为,国家电监会成立8年多,监管职能在摸索中慢慢成型,主要是安全监管、市场监管、节能减排监管,以及与此相关的行政执法等。在电力市场化改革大步推进前,发生深度变化的可能性不大。未来,可能会集中于发挥已有职能,将各项监管推向深入、细致。
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