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节能减排是当今经济社会的发展主题,是我国实施可持续发展战略的重要环节,其中,电力行业的环保与资源节约占有举足轻重的地位,因此备受关注。
2011年,中电联环资部围绕电力行业环资与发展主题,明确职能定位,强化服务意识,充分发挥电力行业政策研究和专业服务平台作用,对国家法规政策的制定与调整建言献策,积极反映电力行业企业诉求,扎实推进行业基础性服务工作, 拓展国际合作空间,为电力行业的可持续发展服务。
聚焦法规政策,反映行业诉求
代表电力行业企业向立法机关、政府部门提出立法和政策意见,是环资部践行中电联“四个服务”宗旨的具体体现之一。2011年初,环境保护部公布了《火电厂大气污染物排放标准》(征求意见二稿),该标准被称为“世界上最严的标准”,超出我国绝大多数火电厂的技术水平和经济能力,并对电力安全产生重大影响。本着从电力行业发展大局出发,客观及时反映电力行业现状和诉求的基本理念,呼吁依法科学修定标准限值成为环资部全年工作的重中之重。2011年,针对该标准修订引起的脱硫脱硝和除尘改造范围、技术可行性、经济代价、改造周期等关键问题,环资部先后组织企业召开座谈会、研讨会十余次,并在主管会领导的直接指挥下,一方面客观及时地向全国人大、国家发改委、环境保护部、工信部、国家电监会、国家能源局等政府有关部门反映行业意见建议;同时,也通过媒体进行宣传和沟通,表达行业观点和诉求,争取广泛的理解和支持。通过不懈的努力,环资部反映的行业诉求得到了政府部门的高度重视。最终,环境保护部正式颁布的《火电厂大气污染物排放标准》,对部分指标进行了较大调整,如,明确了高硫煤地区的范围并调整了限值,调整了脱硝排放的要求,适当放宽了技改期限等。对此,中电联党组书记、常务副理事长孙玉才在中电联2011年第二次理事长会议讲话中给予了高度评价。
此外,2011年环资部就《清洁生产促进法》修正案草案提出了十条修改意见,报送全国人大法工委;对《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策(修订征求意见稿)》、《粉煤灰综合利用管理办法(征求意见稿)》、《重点行业环境健康风险手册》等多项法规文件向国家有关部门提出了行业意见和建议。这些工作为电力行业争取政策起到了积极的作用。
积极开展电力行业环资相关的规划和基础性研究,推动行业节能减排。2011年,环资部开展了电力行业“十二五”节能减排规划目标滚动研究,提出电力行业节能减排规划目标值,向国家发改委、环境保护部、国家能源局等提交了“十二五”电力节能减排规划建议。完成了《燃煤电厂二氧化碳统计核算方法及体系研究》阶段性工作;对《“十二五”节能减排规划》、《国家环境保护“十二五”规划(征求意见稿)》、《“十二五”资源综合利用指导意见》、《“十二五”大宗工业固体废物综合利用专项规划》(征求意见稿)、《关于做好“十二五”电力行业节能减排监管工作的实施意见》(征求意见稿)、《节能减排规划(2011-2015)》(送审稿)、《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》(征求意见稿)、《“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》(征求意见稿)和(送审稿)、《“十二五”国家应对气候变化科技专项规划(征求意见稿)》、《关于贯彻落实<“十二五”节能减排综合性工作方案>做好电力行业节能减排工作的通知(征求意见稿)》等提供行业信息和政策建议。同时,环资部还向全国人大、国家发改委、环境保护部、工信部、科技部、国家能源局、国家电监会等政府有关部门分别报送了“十一五”电力节能减排、综合利用、应对气候变化、电力行业煤炭清洁高效利用等方面的行业情况,为政府决策提供了参考服务。
聚焦专题研究,发挥平台作用
发挥研究服务平台作用,履行服务政府宗旨是环资部完成的又一项重点工作。2011年,受国家发改委委托,环资部组织开展了火电厂烟气脱硫特许经营试点工作总结,对14个特许经营项目进行了评估,编制完成并向国家发改委、环境保护部报送了《火电厂烟气脱硫特许经营研究与试点工作总结报告》。
受国家电监会委托,参与了2010年电力企业节能减排情况督查,编制完成了《2010年及“十一五”电力行业节能减排情况通报》。该通报已由国家发改委、国家电监会、环境保护部、国家能源局联合发布。
完成了国家发改委委托的《“十二五”电力循环经济发展规划研究》、《中国循环经济年鉴2011》(电力部分);国家电监会委托的《电力行业节能减排监测监督组织机构研究》;环境保护部委托的《资源环境约束下的电力行业多种污染物协同控制体系研究》、《电力行业发展环境经济形势分析》、《电力行业氮氧化物边际治理成本与排污权交易研究》;国家能源局委托的《发电用煤质量对发电影响研究》、《“十一五”电力行业污染防治成效与环保产业现状研究》;工信部委托的《脱硫副产品综合利用技术及政策研究》、《2010年度大宗工业固体废物综合利用发展报告》;水利部委托的《火电行业用水调查研究》;国合会委托的《电力行业绿色发展实证研究》;国家质检总局委托的《电力行业应对气候变化技术标准体系研究》阶段性工作任务;中国低碳年鉴编委会委托的《中国低碳年鉴2011》(电力部分)等。
组织编制了《电力行业节能减排法规政策选编》和《电力行业主要节能减排标准选编》。
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