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自2008年推行大部制的4年后,国务院将调整部委组织架构的信息再次传出。据多家外媒报道,中国正考虑在2013年设立一个主管能源事务的“超级部委”,取代国家能源局。
该消息并非空穴来风。1月10日,中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受记者采访时表示,在2008年,中国就曾想推出能源部,但由于各种原因并未成行。如今,有关部门已经召集了几个课题组来研究能源管理问题。其中一个方案就是,组建“超级能源部”把煤气油电几大能源归纳到一个部门管理。
中投顾问能源行业研究员周修杰在接受记者采访时也表示,虽然该消息目前并未得到证实,但这条消息具有一定的可靠性。这主要是因为组建“超级能源部”具有很大的必要性和紧迫性。
众所周知,中国目前正在面临着经济转型升级,首当其冲的就是能源产业结构的转型。但能源产业结构转型又面临着难以推进的局面。一方面,能源产业市场化改革难以推进。成品油价格市场化已经被拖延了多年,煤电顶牛也是暂时无解。另一方面,新能源产业未来是潜力无穷的经济增长点,这一块蛋糕如何分也是十分迫切的问题。
“此时亟须成立拥有更高权力和更加专业的能源部门,统领我国能源产业的长远发展。”周修杰说。
虽然中国在2008年成立了国家能源局,但是其只能算是发改委下面的二级部门,是副部级部门。“石油、电力、煤炭都是中国最大的垄断行业,各个企业都是部级官员担任管理职务。由国家能源局管理它们是有困难的。”汪玉凯说。
据知情人士称,国家能源局在能源定价上基本没有发言权,有时其连服务都难以达成。没有定价权,能源局就无法调控能源市场。
据悉,现在国家能源局直接拥有实权的事务并不多,主要包括火电机组的“上大压小”,光伏电站特许项目招标等。即使是光伏特许电站招标也由于国家发改委出台了光伏上网电价,而几乎沦为鸡肋。
由国务院总理温家宝担任主任的国家能源委员会虽然规格颇高,但仍然是国务院领导的议事协调机构,而非职能独立机构。
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