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但也有专家认为,煤炭总量控制是能源总量控制的关键,但实现过程很艰难。对此,中国人民大学环境学院院长马中在接受记者采访时指出,总量控制不可能是一夜之间实现的,应该有一个时间表,国家需要给企业和地方政府一个预期。同时要进行差异判断,不同的地方具体情况不同。
马中指出,最重要的是一定要注重成本,要有一个缓冲期,比如五年内调整到什么水平,很多企业可以在这个时间内调整自身。目前,国内在源头和终端这两头做的很多,中间做的太少。中间过程国家若有相关政策推动,会远远高于末端治理效率。
多省控制煤炭消费总量
李廷表示,在能源安全问题日益凸显,碳排放压力不断加大的情况下,“十二五”期间应继续提高煤炭清洁高效利用水平。
《国家环境保护“十二五”规划》提出,合理控制能源消费总量,促进非化石能源发展,到2015年,非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。提高煤炭洗选加工水平,增加天然气、煤层气供给,降低煤炭在一次能源消费中的比重。在大气联防联控重点区域,开展煤炭消费总量控制试点。
据统计,去年已有9个省区拟定了区域的煤炭消费总量控制目标。包括北京、天津、上海、浙江、江苏、河北、珠三角、山东半岛城市群和乌鲁木齐城市群。
其中,到2015年,山东新增煤炭消费量控制在8200万吨以内;北京煤炭消费总量控制在2000万吨;上海、珠三角、乌鲁木齐城市群(乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠共1个地级及以上城市和3个县级市)实现煤炭消费总量零增长。江苏省、浙江省和山东半岛城市群(青岛、济南、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8个地级及以上城市),煤炭消费总量增幅控制在10%以内。天津、河北煤炭消费总量增幅控制在15%以内。
在9个省区中,只有北京市的指标为绝对量削减,即2015年的煤炭消费总量要比2010年的总量基数减少700万吨。
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