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中国国内对是否开发怒江仍争论不休,其一直是发展与保护争端的一个典型案例,有关问题甚至已波及到下游萨尔温江,成为国际性话题。
发源于中国境内的怒江流入东南亚后被称为萨尔温江,其由北向南流经缅甸并在泰国西北部与缅甸交界段形成界河,又经缅甸流入印度洋。
3月14日,一个名为“国际河流行动日”的活动在泰缅边境萨尔温江流域的“索朴湄”村举行,这里是萨尔温江流出泰国境内的最后一个村庄。
在泰国边防军人的护送下,来自泰、缅、中、美等许多国际民间组织来到这个靠临时柴油发电、没有手机信号的地方参与了活动,他们同时希望把怒江-萨尔温江合并成同一个问题,进行社区、地区和国际不同层次的生态环境保护关注。
此前的3月10日,全国人大代表、云南省委书记秦光荣在中国“两会”上再次就怒江水电开发情况公开表示:“怒江水电开发现在没动,一个项目都没动。”
近5年内,云南已“三答怒江开发问题”,之前的2009年、2011年两会期间,时任云南省委书记白恩培就两度表示,怒江水电开发必须处理好流域、生态环境、当地民众等问题。
虽然怒江是中国国内唯一没开发的国际河流,但怒江水电规划始于2000年12月,中国国家发改委于2003年7月主持通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》,规划以松塔和马吉为龙头水库并修建13座大坝,年发电量1029.6亿度。
不过,国务院次年对该报告批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。”
“在怒江问题上,纯粹的民间组织质疑并最终改变了政府的决策,这是一个飞跃,在中国的社会发展进程中具有里程碑式的意义。”“云南大众流域”的负责人于晓刚说,“过去中国的重大工程公众只知道一头一尾,即开工和建成。在怒江开发上,各个利益集团的意见都能充分表达,这是一大进步。”
水电开发暂时搁置
怒江水电开发被暂时搁置,但也一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。如同当年耗资1800多亿的三峡工程论证初期一样,此规划引起了巨大争论。
反对者认为:目前中国的绝大部分河流都已经进行了水电开发,只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态,而这种原始生态的价值是不可替代的;此外,怒江地区的“三江并流”已入选世界自然遗产目录,水电开发可能破坏这一区域作为遗产的存在。
而支持者的意见是:怒江发展水电,有助改善中国电力供应不足问题;此外,如果将发展该项目与扶贫工作结合起来,也有助于提高当地贫困人口的生活水平;另外,当初申报世界自然遗产时,已为开发怒江留有余地,因此不会对遗产造成破坏。
事实上,类似于澜沧江-湄公河的情况,关于怒江-萨尔温江是否应该被开发,或者说应该如何开发?早已成为一个国际热点话题,许多相关的政府、企业及民间组织都参与其中,不断向外界传递出各自的声音。
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