与燕栖：阶梯电价如何“分阶”-北极星火力发电网

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阶梯电价在讨论多年之后，终于搭着2011年年底疏导煤电价格矛盾的便车，即将开始试点推行。这是一件好事，但正确的事情还需要正确地去做。当前，试点推行阶梯电价的政治意义大于经济意义，社会公益价值大于企业经济价值，各级政府决策部门以及各地电网企业必须从这个高度认识阶梯电价的现实意义，把握好下一步处理各操作细节的原则尺度，以免各说各话。

阶梯电价剑指社会公平

很多人把增进社会公平公正，保障基本民生权利以及资源节约与环境保护，当成阶梯电价的最主要作用。

的确，近年来，我国居民收入水平、财富水平、住房水平差距严重，不同群体的消费水平包括电力消费差距巨大，既有只装一盏灯、每天只亮一小时的低消费用户，也有大量堪称豪奢的高消费家庭。阶梯电价有了用武之地，可以充分发挥保护基本民生权利的作用，保证低消费用户不因电价上涨而被迫降低生活水平，同时抑制高消费用户无度用电。

但是，在引导节能减排方面，阶梯电价的理念导向作用远远大于其实质意义。目前我国人均可支配收入中电力支出只占1.2%左右，远低于通信、交通等支出，在全社会用电量中城乡居民用电只占不到14%，人均用电量更是只有OECD国家的30%左右。

在低电价、低电力消费的背景下，阶梯电价更多代表了一种政府意志，是一种公共政策而非单纯的产业政策，更多着眼于公平公正而落实于责任义务。由于在人均收入较低时即出现贫富分化，在人均能源消费较低时即面临能源危机，阶梯电价在我国反而可能发挥出更大的政策价值。

阶梯电价并非提高电价

一方面，由于长期人为压低电价，我国电价水平远远低于正常水平。根据对美国、日本、巴西、俄罗斯等39个世界主要国家和地区电价水平的统计，我国工业电价只有世界平均水平的70%，居民电价只有世界平均水平的40%。另一方面，随着上游煤炭价格失控，风电等新能源大量上马，我国电力供应的上游成本急剧上升，各地“电荒”四起、有效投资下降、电力安全保障与持续发展隐患浮现，历年积累的电价矛盾越来越突出。这客观上使我国提高电价的动力非常强劲。

2008年以来的历次电价调整，或者调整时间滞后于上网电价，或者居民电价调整幅度低于工商业电价，或者明确要求不得提高居民电价，致使居民电价所包含的交叉补贴越来越多，同时，由于宣传不到位、透明度不够，广大受益者并不知情、也不领情，更无从自觉履行在节能减排理性消费方面的责任义务。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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