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近日,国家发展改革委发布《煤炭工业发展 “十二五”规划》(以下简称 《规划》)。这份1万多字的报告从煤炭生产开发布局、重点任务、环境影响、保障措施等多个方面,为煤炭工业“十二五”发展梳理出了路径。
煤炭工业的发展与电力行业息息相关,《规划》中新的政策会对电力行业产生哪些影响?“十二五”期间,煤与电又将扮演怎样的角色?阻碍理顺煤电之间关系的诸多环节能不能被打通?
运输压力或可减轻将整顿物流减少中间环节
根据《规划》设计,未来煤炭铁路运输以晋陕蒙(西)宁甘地区煤炭外运为主,由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通道等组成横向通道,由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及规划建设的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通道,构成西煤东调、北煤南运的铁路运输格局。
事实上,目前“三西”煤炭外运铁路新增能力达到极限,公路运输也接近饱和,外运压力持续加大,煤炭运输瓶颈制约是业内外有目共睹的。
国家发展改革委能源研究所副研究员李际表示,目前铁路运力结构性矛盾突出、电煤铁路请车满足率低。
中国煤炭运销协会的梁敦仕也认为,目前铁路路网不完全配套、铁路运力不足、铁路流向不均衡的问题依然存在。他表示,目前“三西”地区铁路局普遍存在空车不足的问题;华中地区的煤炭供应仍受到铁路运输瓶颈制约。
《规划》提出,将加快建设一批新通道,并对一批原有铁路通道扩能改造,提高晋陕蒙宁地区铁路煤炭外运能力,大幅度减少公路长途运煤。
国家能源局副局长吴吟表示,重点煤运通道正在建设或规划建设,未来煤炭调运能力将有较大提升。
数据显示,到2015年,全国煤炭铁路运输需求26亿吨。若铁路、港口、生产、消费等环节出现不均衡,则需要铁路运力28~30亿吨。而铁路规划煤炭运力30亿吨,这样基本能满足煤炭运输需要。但中央财经大学中国煤炭经济研究院中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受记者采访时表示,从目前铁路建设情况来看,蒙西至华中的煤炭运输专线刚刚获批,2017年才能建成,他预测,“十二五”期间,部分地区电煤铁路运力仍趋紧。
而中国煤炭工业协会信息员李朝林认为,随着部分高耗能产业的西移,以及电网建设的加速,铁路煤炭运输的压力会相对有所缓解。
值得一提的是,《规划》首次明确提出,发展现代煤炭物流。整顿煤炭流通秩序,取消违规收费。主要是加强物流基础设施建设和衔接,优化煤炭物流节点布局,整合和利用现有物流资源;鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合组建第三方物流公司,发展大型现代煤炭物流企业。
“除重点合同煤外,其他电煤运输需承担名目繁多的收费以及中间环节加价。电煤物流成本已占电煤到厂价格的一半左右。”李际说。
邢雷表示,煤炭价格过高很大原因在于运输中间环节抬高成本,这是人人皆知的“潜规则”。他举例称,煤炭通过铁路从鄂尔多斯运至秦皇岛的实际运费每吨大约在120元左右,但实际上,由于运输过程中间费用过多,实际运费要远远超过120元/吨。
“很明显,整顿煤炭流通秩序,可以有效减少运输中间环节,降低电煤运输成本,进而对电煤价格的平稳产生积极影响。”邢雷表示。
结合近期国家对铁路部门改革的表态来看,邢雷预测,随着铁路部门的改革,未来可能分区域出现一批铁路运输公司,这样就与《规划》中提出的“鼓励煤炭企业与相关企业联合组建第三方物流公司”有一致性。而这样的效果将有效缓解煤炭运输压力,促使煤炭运输逐渐由计划向市场靠拢。
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