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不久前,中电联发布的《我国新能源发电发展研究报告》指出,近年来我国新能源发电发展取得了令人瞩目的成就。
2011年年底我国并网新能源发电装机容量达到5159万千瓦,发电量达到933.55亿千瓦时,相当于节约标煤2885万吨,减排二氧化碳8020万吨、二氧化硫62万吨、氮氧化物27万吨。报告同时指出,新能源发电发展过程中存在着各方责任不清、缺乏统筹规划、项目审批缺乏协调、基础管理工作滞后等深层次问题,造成了并网难、风电出力受限以及故障多等现象,而长期存在的规划指导性不够的问题还未能得到解决,记者就此问题采访了部分专家。专家认为,在规划方面,除了新能源中长期目标调整过于频繁、指导作用有限外,与常规电源规划脱节、与电网规划脱节也影响了新能源发电的健康发展。
中长期目标调整过于频繁
中电联一位不愿透露姓名的专家告诉记者,作为行业的发展规划,应具有一定的指导性,必须科学编制,但事实上,我国以往确立的新能源中长期发展目标大都落后于实际发展,以至于频繁调整,对实践的指导作用有限。
记者查阅了一下我国风电中长期发展规划的调整情况,发现调整确实过于频繁。以风电为例,2003年,根据当时国内风电产业状况,有关部门初步提出了百万千瓦级风电基地的构想,并设想,到2020年全国风电装机达到2000万千瓦。到了2005年,这一发展目标调整为3000万千瓦。2008年下半年,国家千万千瓦级风电基地建设战略构想基本确立,有关部门又 提出了到2020年全国风电发展目标为1亿千瓦。但是,考虑到近年来国内风电设备制造业迅速发展,以及千万千瓦级风电基地的陆续规划和建设,加之我国碳减排压力巨大及2020年非化石能源占15%的庄严承诺,2010年上半年,有关部门提出了到2020年全国风电装机达到1.5亿千瓦的宏伟目标。
即使这一目标,目前的指导性也很有限。由国家发展改革委能源研究所与国际能源署联合国内有关机构,在去年下半年召开的2011北京国际风能大会暨展览会发布的《中国风电发展路线图2050》显示,到2020年我国风电装机容量需要达到2亿千瓦,计划满足全国5%的电力需求。这也意味着目前的规划还有可能面临调整。
而据了解,我国太阳能发电规划的调整也与此非常类似。
上述专家说,目前政府规划和文件中提出的发展目标频繁调整,很难有相对稳定的中长期目标,目标与规划实际执行情况相差很大,规划指导性较差,这是在下一步作中长期规划时要特别注意的问题。
未能与常规能源协调发展
“规模化开发、集中式并网”是我国可再生能源开发利用的主要模式。风能的分布情况与人口的分布特点决定了其以大规模集中开发、远距离输送为主要发展模式。太阳能发电虽然是“两条腿”走路(除了大规模并网发电外,也提倡光伏一体化建筑),然而,一旦大规模太阳能发电成为现实,远距离输电也不可避免。
该专家告诉记者,就风电规划而言,国家在规划风电基地的时候,往往只是从风资源情况、当地基础设施条件和土地利用条件来考虑风电到底能开发多少,而近年来国内风电场开发的“极大热情”爆发得太快太猛,很多地方缺乏与之配套的调峰电源,导致有电送不出的状况大量存在。
甘肃酒泉是我国八大风电基地之一,采用750千伏电压等级风火电混送方式,调用电网内水电、火电、抽水蓄能等系统资源,参与风电功率波动跟踪,保持系统安全稳定运行,“风火打捆”外送为风电大规模开发提供了成型的借鉴模式。但在其他地区,由于风电发展得“太快”,与其配套的其他电源建设跟不上,不得不经常弃风。
在接受记者采访时,甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤建议,考虑到风电具有的间歇性、波动性特点,大规模的风电必须与其他电源配套建设才可能提供稳定外送电源,应该将火电与风电配套电源基地建设纳入国家能源战略规划,以输电替代化石能源运输,实现西部资源优势到经济发展优势的转化。“下一步需要国家制定一个统筹协调的整体规划,不仅仅考虑风电,而是把风电放到整个能源格局中,进行统一协调规划。”汪宁渤说。
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