新能源规划目标调整过于频繁指导作用有限-北极星风力发电网

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不久前，中电联发布的《我国新能源发电发展研究报告》指出，近年来我国新能源发电发展取得了令人瞩目的成就。

2011年年底我国并网新能源发电装机容量达到5159万千瓦，发电量达到933.55亿千瓦时，相当于节约标煤2885万吨，减排二氧化碳8020万吨、二氧化硫62万吨、氮氧化物27万吨。报告同时指出，新能源发电发展过程中存在着各方责任不清、缺乏统筹规划、项目审批缺乏协调、基础管理工作滞后等深层次问题，造成了并网难、风电出力受限以及故障多等现象，而长期存在的规划指导性不够的问题还未能得到解决，记者就此问题采访了部分专家。专家认为，在规划方面，除了新能源中长期目标调整过于频繁、指导作用有限外，与常规电源规划脱节、与电网规划脱节也影响了新能源发电的健康发展。

中长期目标调整过于频繁

中电联一位不愿透露姓名的专家告诉记者，作为行业的发展规划，应具有一定的指导性，必须科学编制，但事实上，我国以往确立的新能源中长期发展目标大都落后于实际发展，以至于频繁调整，对实践的指导作用有限。

记者查阅了一下我国风电中长期发展规划的调整情况，发现调整确实过于频繁。以风电为例，2003年，根据当时国内风电产业状况，有关部门初步提出了百万千瓦级风电基地的构想，并设想，到2020年全国风电装机达到2000万千瓦。到了2005年，这一发展目标调整为3000万千瓦。2008年下半年，国家千万千瓦级风电基地建设战略构想基本确立，有关部门又提出了到2020年全国风电发展目标为1亿千瓦。但是，考虑到近年来国内风电设备制造业迅速发展，以及千万千瓦级风电基地的陆续规划和建设，加之我国碳减排压力巨大及2020年非化石能源占15%的庄严承诺，2010年上半年，有关部门提出了到2020年全国风电装机达到1.5亿千瓦的宏伟目标。

即使这一目标，目前的指导性也很有限。由国家发展改革委能源研究所与国际能源署联合国内有关机构，在去年下半年召开的2011北京国际风能大会暨展览会发布的《中国风电发展路线图2050》显示，到2020年我国风电装机容量需要达到2亿千瓦，计划满足全国5%的电力需求。这也意味着目前的规划还有可能面临调整。

而据了解，我国太阳能发电规划的调整也与此非常类似。

上述专家说，目前政府规划和文件中提出的发展目标频繁调整，很难有相对稳定的中长期目标，目标与规划实际执行情况相差很大，规划指导性较差，这是在下一步作中长期规划时要特别注意的问题。

未能与常规能源协调发展

“规模化开发、集中式并网”是我国可再生能源开发利用的主要模式。风能的分布情况与人口的分布特点决定了其以大规模集中开发、远距离输送为主要发展模式。太阳能发电虽然是“两条腿”走路(除了大规模并网发电外，也提倡光伏一体化建筑)，然而，一旦大规模太阳能发电成为现实，远距离输电也不可避免。

该专家告诉记者，就风电规划而言，国家在规划风电基地的时候，往往只是从风资源情况、当地基础设施条件和土地利用条件来考虑风电到底能开发多少，而近年来国内风电场开发的“极大热情”爆发得太快太猛，很多地方缺乏与之配套的调峰电源，导致有电送不出的状况大量存在。

甘肃酒泉是我国八大风电基地之一，采用750千伏电压等级风火电混送方式，调用电网内水电、火电、抽水蓄能等系统资源，参与风电功率波动跟踪，保持系统安全稳定运行，“风火打捆”外送为风电大规模开发提供了成型的借鉴模式。但在其他地区，由于风电发展得“太快”，与其配套的其他电源建设跟不上，不得不经常弃风。

在接受记者采访时，甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤建议，考虑到风电具有的间歇性、波动性特点，大规模的风电必须与其他电源配套建设才可能提供稳定外送电源，应该将火电与风电配套电源基地建设纳入国家能源战略规划，以输电替代化石能源运输，实现西部资源优势到经济发展优势的转化。“下一步需要国家制定一个统筹协调的整体规划，不仅仅考虑风电，而是把风电放到整个能源格局中，进行统一协调规划。”汪宁渤说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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