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“国网输不起。”白万纲重重地抛出一句,“中国只有两家最大的垄断团体,一是铁道部,二是国网公司,铁道部事件给国网敲响了警钟,再不改革,一个本身就受人诟病的国网系统一旦出现一点事情必然会被无限放大,因为一个强势的企业与各省、各相关产业间的摩擦是在不断升级的。”
2012年3月19日,审计署发布公告,披露京沪高铁建设项目2011年跟踪审计结果,审计发现土建施工和个别物资采购招投标不规范,后者涉及金额8.49亿元;发现沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元;并发现沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项合计82.51亿元。
而国家电网与铁道部的类似之处在于,摊子同样铺得很大,下属企业的寻租空间也很大。“有时候,国网需要这种子公司、孙公司与地方的润滑剂作用。但是,铁道部事件暴露出来的弊端给了国网重重一击。”白万纲分析道。
白认为,国家电网此次拆分区域公司只是一个开端,改革将愈演愈烈。现在中国进入到后能源时代。每个省比较大的火电、水电项目配置基本完毕,到了科学发电、科学配电、科学输电的阶段,就是所谓的智能电网建设期。所以划小能源单元也是为了适应后能源时代——从粗放的能源建设到精细化能源管理时代——尤其是下一步要进行的智能电网建设,即第三次电网改造,大量的电网设备和软硬件配套都要进行改造和升级,建设工程如此大,以前那种分散的运作方式已不合时宜,集中性的运作更为合适。
按照白万纲的分析,各个省电力公司就是一个精细化的运营单体,一个省公司已经非常复杂,运营任务相比改革前更重,不可能再往上加一层区域公司了,现在所做的就是围绕集权化、整合化的一个精细化、深度运营的运作。
但是,白万纲称当初制定的改革步骤更为彻底和复杂,“当时是想把省公司收上来,只管理输、配,三产剥离,说白了,省公司就是输配电,售电要收回,基础设施和设备一并剥离。本来改革很顺利,但是突然2008年遇到了大雪事件,很多省电力公司就提出来光是输配电不行,基础设施和勘察设计都没有,必须要有维护本地电网安全运营的设备制造,否则会影响对输电安全的保障。所以当时机构改革就因为大雪封山停下来了。”
如今,推行的扁平化管理模式,这种管理模式很适合铁道部和国网公司这样的企业。“各级公司的投资和建设行为有集约特征和集约价值,这是与其他公司不同的。”白万纲称,电网改革虽然迫在眉睫,但是阻力也是非常大的。
据他分析,阻力有三个,一是下级公司的寻租空间没了;二是汇报、决策、管理链条的拉长,使得在大机构里的员工不堪苛重而怨声载道;三是各子公司在地方向来是位高权重的,改革无疑在削弱这种权力,也就是没了润滑剂。
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