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尽管欧洲的天然气储量并不丰富,但却并不妨碍人们为它吵得不可开交。确切地说,应该是为天然气管道吵得不可开交。争论大多来自以纳布科天然气管道为主的“南部走廊”输气管道项目。该项目计划将中亚地区的天然气运往欧洲,旨在帮助欧洲摆脱对俄罗斯的天然气依赖。
伴随着同俄罗斯天然气管道项目的明争暗斗,纳布科项目艰难而又缓慢地推进。缺乏资金、缺乏供气国,恐怕在这几年当中纳布科唯一不缺乏的就是争议之声。很多人都相信,之所以欧盟在如此困难的情况下仍坚持该项目,是因为纳布科确实能给欧洲带来一个充满希望的未来。但事实真的如此么?
100亿立方米,这是纳布科主要供气国阿塞拜疆在2017年能够给该项目提供的年供气量。是的,你没有看错,只有100亿立方米。对于年天然气消费量在6000亿立方米的欧洲来说,这个数字显然与该项目获得的关注程度不成正比。更可笑的是,就连这100亿立方米,也还存在变数。
那为什么欧盟如此看重纳布科项目?其实并非欧盟小题大做,比起纳布科的实际意义,欧盟可能更看重该项目背后的含义,那就是摆脱俄罗斯这个长期垄断欧洲天然气供应市场的国家,实现能源供应多元化的目标。而寻找来自中亚乃至中东的供气国来替代俄罗斯,成为了一个最佳方案。这怎么看都是一个供求双方都希望看到的双赢局面。
然而现实同理想总是有差距的。从目前的状况来看,纳布科项目的进展并不顺利,一些困难来自经济层面,更多地则来自政治层面。除此之外,纳布科的初衷同样成为其阻碍。修建天然气管道的原因通常是由于有剩余天然气想要出口,但纳布科却正好相反。欧盟希望借修建该管道寻找天然气供应国。这样本末倒置的做法给该项目的进行带来了更多障碍。连供气国都无法保障,那其他类似项目可行性等问题更是无从谈起。
在纳布科管道的线路图上,土耳其是十分重要的过境国。日前,土耳其同阿塞拜疆计划共同建造的跨安纳托利亚管道(TANAP)终于被提上日程。该管道从土耳其东部边界延伸到其西部边界,最初年运输量达160亿立方米,其中,60亿立方米天然气输送到土耳其,其余运输到欧洲。TANAP能否顺利进行也关系到“南部走廊”的未来。但是土耳其和阿塞拜疆显然都各有盘算。土耳其希望能够控制TANAP管道,阿塞拜疆同样希望能够站在利益链的顶端。
除了TANAP,英国石油公司(BP)也推出了SEEP管道项目,该项目同样是将阿塞拜疆的天然气运往欧洲市场,主要运往匈牙利、罗马尼亚和保加利亚。BP声称SEEP是将阿塞拜疆天然气运往欧洲的最经济方案,因为主要使用的都是现有管道。对了,别忘记还有TAP(希腊-阿尔巴尼亚-意大利)和ITGI(土耳其-希腊-意大利)管道项目,这两个项目的目的同SEEP和TANAP类似,要将阿塞拜疆的天然气经由希腊运往欧洲,再加上纳布科,阿塞拜疆已经成为了欧盟各国建造天然气管道时的“兵家必争之地”。
因缺乏统一的能源政策,欧盟总是被人们所诟病。如今,这个缺陷在欧盟能源管道建设问题上再次暴露出来。虽然说决定这些项目命运的主要还是经济因素,但不可否认这么多项目纷至沓来的背后,是各国的政治考量。各有各的打算,自然各推各的项目。但显然这些项目之间绝不可能是互惠互利的关系。
这个现象反映出,欧盟各国在“南部走廊”项目进行中,加入了太多政治色彩,所以他们必然会为此付出代价。
应该清醒地看到,南溪项目已经把纳布科远远地甩在了身后。虽然也遇到了一些波折,但俄罗斯已经为南溪找到了充足的气源,多个欧盟成员国也同俄罗斯签署了协议。这对想要摆脱俄罗斯的欧盟来说可不是一个好消息。不久前希腊宣布出售国有天然气集团DEPA股份,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)表现出浓厚兴趣。很显然,Gazprom收购DEPA是希望能够为南溪项目扫清障碍。
从结果来看,“南部走廊”有些失败。除了争议,并没有收获到什么。俄罗斯在欧洲天然气供应市场的影响力仍不减当年,欧盟寻找中亚中东天然气供应国的目的也没能完全达成。太过复杂的政治游戏消耗了欧盟的精力,同时也让诸多天然气管道项目进展缓慢。如果欧盟真的想打一场翻身仗,那么是时候停止玩这些政治游戏了。
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