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第三方
在履约纠纷解决方面,2011年1月1日开始实施的《合同能源管理技术通则》,虽然大胆提出了“独立第三方调处功能前置于司法救济措施之前”,但尚无符合自身特点的裁处机制和裁处程序;
而传统的司法诉讼或仲裁,程序烦琐、周期漫长,难以适应合同能源管理的运营模式。
正因此,很多合同能源管理纠纷都选择“私了”,对簿公堂十分鲜见。在《合同能源管理技术通则》参考合同文本基础上,北京炜衡律师事务所提出了《合同能源管理项目第三方调处规则》,作为合同能源管理项目第三方工作可以依托的准则。
他们称其为“炜衡规则”,围绕这个文件配套的还有警示函、委托书、调处申请书的格式文本等十项。
“国家司法高层也希望把纠纷化解在调解中”,杨黎明律师称。
何生认为,独立的专业第三方介入,可能较早地解决掉纠纷,但并非万能,“调解的水平,很多时候取决于调解员的水平”。
“我们走得早了点,是革命先驱,往往不被理解。先驱可以,不要成为先烈”,杨黎明律师这样描述自己和团队现在正在做的事情。
第三方的另一个重要功能,就是节能量的审核。若说很多节能服务公司很不成熟,那么作为能耗基准确定、测量和验证的重要机构,第三方节能量审核机构的运作相对更不成熟。
2011年9月,财政部、国家发改委公布了第一批26家第三方节能量审核机构目录。
这些第三方机构大致分为三类:一是各地原有的节能技术服务中心;二是部分节能服务公司本身有一定的评估能力,也可涉足此种业务,但自己的项目不能自我评估;三是会计师事务所,更多是从资金角度,来评价项目投资回报和资金运行效率。
“目前最大的问题,就是方法和标准缺失”,作为第一批第三方节能量审www.gesep.com节能核机构之一的“中国质量认证中心”有关人士表示,技术通则是比较通用的一般性原则,“对具体项目没有太大指导意义”,“项目实施时应有计量或检测标准,审核时还应有审核标准”。
比如计算节能量,有很多办法;但不同方法计算的结果差异很大。目前,并无文件规定必须选择哪一种方法;数据来源也不相同,也无规定哪些数据来源必须使用、哪些可用、哪些不能用,混乱不堪。
中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)秘书长赵明认为,相对节能服务公司来说,第三方的发展远远滞后于节能服务产业的发展,“第三方评估其实更多的需要综合技术评估能力,以及一定的检测能力,还要有科学的方法学”。
何生则建议,国家应该允许有经验的外资机构来做第三方。
一个利好消息是,中国标准化研究院等单位起草的《节能量测量和验证技术通则》国家标准,已于2011年12月9日通过了审查;何生透露,该技术通则“主要是解决节能量计算问题”。
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