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现实难题

事实上，无论对电力企业还是煤炭企业来说，煤电一体化都并非新鲜事物。邢雷表示，从《规划》来看，国家支持将煤电一体化作为长期发展战略，并为部分地方设置的高门槛敲响警钟。

尽管煤电运一体化有利于降低火电企业的燃煤成本，提高火电厂盈利水平，但面对“双赢”的煤电运一体化战略，自2010年起已深陷亏损泥潭的火电企业，难免心有余而力不足。

数据显示，2010年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电亏损额已经高达137亿元，而2011年更是超过190亿元。在发电企业资产负债率超过80%的情况下，再去投资开采煤矿，无疑会使资金链更加紧张。

据悉，中国电力企业联合会建议，国家应该对五大发电集团在煤炭开发、煤炭资源分配、兼并重组项目核准及融资和税收等方面给予支持和帮助。

对此，邱希哲向记者表示：“电力企业高负债的根源是电力体制不合理。煤电价格不联动、电网垄断不破除，就无法从根本上解决火电企业高负债的问题。目前火电亏钱、煤炭赚钱的市场格局注定了亏损严重的火电企业兼并财大气粗、利润丰厚的煤炭企业是一大难事，强行通过政策手段推进煤电一体化是违背经济发展规律的。”因此，他认为兼并重组必须遵循市场规律，出台支持电企兼并煤矿的政策并无必要。

反之，对于煤炭企业进入电力行业的一体化设想也存在障碍。

对于一般煤炭企业来说，“如果卖煤更赚钱，为何去发电”，始终是一个现实问题。“利润丰厚的煤炭企业，如果对于收购亏损的火电企业兴趣不大，煤电联营的实际发展将会比较艰难。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，煤企进入电力行业，电企进入煤炭行业，都涉及到效率问题。按照目前的情况看，电力亏损，盈利的煤炭比较强势，如果强制推行煤电一体化，就会造成一些企业“有煤不一定去发电”，最终是“煤吃掉电”。

业内专家也坦言，以前，煤电一体化项目的建设往往因为煤矿建设不配套而不能发挥一体化优势。这主要是因为在地方，煤炭和电力项目的核准分属于不同的部门，核准不同步，前期工作也分属于不同的行业，进度不统一。。

探索煤电一体化的思路无非是让煤、电企业成为“一家人”，这将在一定程度上缓解煤电价格矛盾，为深化改革提供辅助条件，但解决不了根本问题。因为交易成本在内部消化、以煤炭业务的利润转移减少电企亏损，并没有触及煤电矛盾的核心所在。

再提电力体制改革

“市场煤”与“计划电”的纠结关系造成火电企业承受了很大的成本压力、巨亏不再是新闻。作为煤电矛盾的焦点，“市场煤”与“计划电”两者几乎永远不可能顺利衔接。这也是近年来相关改革进展缓慢或停滞不前的主要原因。

从中国电源结构上来看，无论是装机容量还是发电量，目前火电占比高达70%—80%。火电业务仍将是我国发电行业的最重要构成部分。在这样暂时难以改变的格局下，如果火电运营出现问题，必将危及国民经济的发展。因此，政府有必要通过一定的措施解决火电企业的亏损问题。

面对突出的煤电价格矛盾，国家能源局副局长吴吟在《规划》发布会上回应说，解决煤电价格矛盾有两种思路，一种思路是电煤全部放开，电价在管制情况下也要增加可调度，往市场方向走;另一种思路就是把煤炭再拉回来，把煤价也控制起来。

对于这两种思路，吴吟明显更青睐第一个。“我们要坚定地走社会主义市场经济道路，让市场更有效地配置资源，让价格作为辅助工具来调节市场供需，这个方向是明确的。”他表示，国务院2002年的有关文件对电力改革有一套设计，但这里有些工作还没有完全做完，需要进一步深入推进电力体制的一些改革。

“煤电矛盾源于电力改革的滞后，电荒又与粗放型的经济发展方式以及电网输送能力不足有关。”邱希哲向记者表示，煤电一体化并未解决火电行业存在的深层次问题和体制问题，市场煤”与“计划电”之间的痼疾必须靠深层次电力体制改革的办法去破解。

电力作为基础商品关系国计民生，国家对其改革一直稳之再稳、慎之再慎，头疼医头脚疼医脚、治标不治本的措施也多次出台，不过，涉及核心层面的电力体制改革特别是电价形成机制改革喊了多年，一直是雷声大雨点小。

“输配分离、竞价上网的电力体制改革是推动电力行业长远健康发展的保障。”邱希哲向记者表示，健康合理的电力市场能够保障电力企业的合理利润，也能正确的反映上下游的供需关系，实现资源的优化配置。

“‘炒电’现象几乎没有发生的可能。”他进一步分析，这就决定了电力市场的供需关系不易受到其他因素的冲击，因此一旦竞争性的发电市场和配电市场得以建立，将会引导电价保持在合理水平，从而有利于国民经济的健康科学发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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