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项目困境
尽管有亚行、政府以及政策的支持,光大国际在中国内地的不少垃圾焚烧发电和新能源项目,进展并不太顺利。
光大国际江阴的项目便是如此。2007年和2008年,光大国际分别与当地政府企业合资成立了光大水务(江阴)和光大环保能源(江阴)两家有限公司。
“光大国际在江阴的新能源项目,从去年8月起就再没有新动作,基本处于停滞阶段。”江阴经济开发区政府的一位知情人对时代周报记者透露,江阴有20多个乡镇,各镇有一个污水处理厂。光大水务原先计划5年内将全市下辖20多个乡镇的污水管道统一整合,但截至目前,只做成了4家,而计划的时限差不多已到。
至于合并困难的原因,熟悉光大国际在江阴业务的一位当地知情者称,首先是管道合并本身技术上有困难。其次,所有权结构和收益分配难以达成共识,这也是主要问题。
在这位知情者看来,已被光大国际收购的4家厂原先都是政府全资拥有,且效益不太好,收购后基本扭亏为盈。但余下的厂都有民营资本,70%由民营资本控制,盈利能力亦不错,因而当地民营企业主也不愿将利润让出,全交给政府背景的公司运营,交出后如何分配利润难以让各方都满意。“光大国际算是外资,设立的公司股权不能超过50%,不能控股,也使得光大国际的项目推进缓慢。”
至于光大环保能源在江阴的项目。时代周报记者调查获悉,目前只有月城镇一家垃圾焚烧发电厂建成并在运行。江阴当地发电90%以上靠煤,垃圾焚烧发电算是新事物。“目前的装置已经满负荷,无法满足进一步扩张的需要,正准备下一轮扩张,将农村生活垃圾也纳入。这家发电厂亦有政府补贴才做到收支平衡略有盈余。”
按照江阴当地政府人士的说法,江阴经济支柱仍是纺织、化工、冶金等传统产业,而光大国际这些年在新能源、环保能源方面的介入,比较受当地政府的欢迎,算是帮助江阴响应中央经济转型的号召。
“光大国际的外资背景在当地官员的政绩考核指标里更受重视。”不过上述知情人士亦称,去年10月换了一位新的领导,对这些合作项目的热情不如前任,上述合作停滞的原因也与此有关。
然而,目前中国的垃圾处理困境已迫在眉睫。根据国家政府的统计数据显示,自1978年以来,地方固体废物数量每年约增长7%。在2004年,中国超越了美国,成为世界上最大的废物制造者。根据世界银行报告显示,到2030年底之前,中国每年固体废物产量将从2004年的1.9亿吨增加至2030年的3.86-5.8亿吨。
2009年,上海市委市政府的一项研究估计,为达到在2020年底增长30%的5年计划的目标,150家垃圾焚烧厂,每天能够处理超过500吨废物,以及140家每天能够处理150-500吨的废物转换能源工厂就必须进行投产。
30%的市场占有率—将超过欧洲目前的份额。根据欧盟统计局的数据显示,在2010年,欧洲联盟27个成员国大约40%的废物被填埋,40%被回收,只有22%被焚烧。而上海市委市政府2009年的一份研究报告称,到2015年,全国将兴建479废物处理设施,其中82个将用于垃圾焚烧。
环境难题
尽管迫切需要提供清洁垃圾焚化厂,但近年来这些工厂也引起了公众对空气污染等问题的广泛关注。
在江苏、北京、上海等地,市民公开表示关注DIOXINS—这种在垃圾焚烧过程中释放的不可控有害化合物。
在2009年与《国际融资》杂志的采访中,光大国际执行董事兼总经理范仁鹤说:“世界上最先进的焚烧技术,并不需要添加煤作为辅助燃料,因此在焚烧过程中不会造成任何的二次污染。”
北京市副市长黄卫在2010年对媒体表示:“有人可以提供比焚化更好的解决方案吗?我了解到,焚化厂无公害,市民不应该对这种方式有太多的恐惧。”他的意见被刊登在中央政府的英文报纸《中国日报》上。
2012年10月,北京将拥有亚洲最大的垃圾焚烧厂。根据其建设者首钢公司提供的信息显示,建立在卢佳山的工厂,每天能够处理3000吨废物,而且每年提供3亿千瓦时的电力。
在2010年5月,光大国际邀请秦皇村村代表参观太仓协鑫垃圾焚烧厂,以控制讨论对异味、灰分和其他方面的关注的舆论。
中国科学院环科所专家赵章元说:“垃圾焚烧炉距离居民点到底多远,这个问题争论已久,我国迟迟定不下来,原来最初我参加评审的时候,按照环保局的技术原则,是1000米,1000米以内不许有住户。后来有些地方上管理部门提意见,说这样就不好建了,能不能缩小点儿?
“在这种情况下,第一次修改到800米,后又缩到700米,不敢再减了。为什么呢?因为700米以内谁都没有把握。现在日本1.2公里以内的癌症相当于外边的两倍。”赵章元说。
在2008年,国家环境保护部发出通知以进一步澄清。“围绕新的或翻新项目的环保周长不能下300米,”通知说,多张透露的限制减半。新改扩建项目环境防护距离不得小于300米。
规定同样要求,“应增加公众参与的透明度”,对于环境敏感、争议较大的项目,地方各级政府要负责做好公众的解释工作,必要时召开听证会。
钱荷芬是江阴市月城镇双桥村的村民,住在离光大环保能源垃圾焚烧发电厂400米的距离。她日前告诉《扬子晚报》,自己在这里已经居住了十几年。垃圾焚烧厂一期工程时,空中时常能闻到点垃圾腐败的味道,而焚烧厂进行改造升级后,现在基本没有臭味了。
“建垃圾焚烧厂对他们也有好处,原来垃圾没地方扔,现在全归堆了。”钱荷芬说。
光大国际在去年的年报上写道,“目前相关项目的标准已经和欧洲2000年的标准保持一致,这也是当今世界上最高的标准”。然而,这份报告并未得到第三方认证,其官方网站也没有提供2010年后的排放数据,而且截至目前,数据都没有更新。
2010年,里昂证券发布了《亚洲企业社会责任报告》,在那份报告单中,光大国际是当中表现最差的企业之一。如今两年过去,最新的排名仍不得而知。
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