《工业通信业安全生产“十二五”规划》全文-北极星电力软件网

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安全发展是科学发展观重要内容，“安全有保障”是走中国特色新型工业化道路的内涵之一。进一步夯实工业通信业安全生产基础，提高工业通信业安全生产保障能力，提升企业本质安全水平，强化工业管理部门安全生产指导管理能力，推动工业通信业安全发展，是走中国特色新型工业化道路的根本要求。

本规划根据《安全生产“十二五”规划》、《工业转型升级规划(2011-2015 年)》以及《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23 号)编制，明确了工业通信业安全发展的指导思想、原则和目标，确定了重点任务和保障措施，是加强工业通信业安全生产工作的指导性文件。

一、现状和面临的形势

(一)发展现状

“十一五”期间，工业安全生产状况明显改善，重点行业(领域)安全生产形势持续稳定好转，安全生产基础进一步优化，企业本质安全水平进一步提高。一是整体素质明显改善，产业结构进一步优化，重点行业安全生产标准进一步完善，行业安全生产准入门槛进一步提升，一批安全水平低的落后产能和不具备安全生产条件的企业退出市场。二是安全科技进步明显加快，带动工艺技术改造升级，一批先进适用安全技术得以推广，安全生产保障能力不断提高。三是信息化和工业化融合稳步推进，信息技术在安全生产监控监测预警、人机隔离自动化操控等装置和系统中大量采用，信息化促进安全生产效果明显。四是工业管理部门安全生产指导管理职能定位进一步明确、管理体系初步建立，与安全监管部门协调联动机制进一步完善。

图1 “十一五”期间工矿商贸及重点工业行业、通信业生产安全事故死亡人数情况

与此同时，工业安全生产也存在一些突出问题。一是基础工作亟待夯实筑牢，部分地方工业管理部门安全生产指导管理职责没有落实到位。二是发展方式粗放，安全生产专用技术、装备和服务等安全产业发展滞后，推广应用力度仍需进一步加强，安全保障能力建设与我国工业化发展水平不相适应。三是安全生产基础薄弱，事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏制，且呈波动起伏态势。

(二)面临形势

我国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，重点行业(领域)产业布局和结构面临着进一步优化升级的紧迫要求;企业生产工艺、技术、装备本质安全水平不高造成的事故占事故总量的52%，人为管理因素造成的事故占事故总量的40%，反映出部分企业工艺技术装备落后，安全生产投入不足，本质安全水平有待进一步提高。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进，确保国务院确定的“到2020 年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。走中国特色新型工业化道路，对工业通信业加快转型升级、切实提高本质安全水平、实现安全发展提出了新的要求。

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