郭夏：电价改革引发电力反垄断-北极星输配电网

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实施阶梯电价是有利于节能减排的制度安排。“阶梯电价”引全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低;第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。2012年6月1日起，我国将实行阶梯电价。拔出萝卜带出泥。推行阶梯电价不可避免地涉及到国家电网供电价格的垄断经营问题。打破国家电网(包括南方电网)对供电价格的绝对垄断，引进市场竞争机制提高国家电网的供电效率，减少垄断造成的腐败和低效，也成为电价改革牵连出来的重要问题。如何对待自备电力和地方电力就是这次电价改革诱发关注的电力供应机制问题。

自备电厂就是一些企业自己发电自己用，一般不进入国家电网提供居民用电，一般这类企业都是大量耗能企业或者是有热能富余的，也有可能是提供蒸汽为主发电为辅。但是在用电高峰时期也有可能应电网要求向居民供电。最近有媒体关于“魏桥自备电厂电价比国家电网低1/3”的报道，将企业自备电厂的内外供电之争再次推到风口浪尖。魏桥镇是中国百强名镇之一，能取得这一称号主要是因为镇上的山东魏桥创业集团有限公司(下称“魏桥集团”)。魏桥集团总资产650亿元、员工16万人，是集棉业、棉纺、织造、染整、服装、家纺、热电、铝业、盐化于一体的特大型企业。该集团董事长为张士平，而张士平家族在2011年胡润富豪榜中以300亿的资产被评为“山东首富”。与很多大型生产企业一样，魏桥集团也建有自备电厂，但不同的是魏桥集团的电厂不但为本集团旗下企业供电，同时也通过自建电网向其它企业供电。魏桥集团的平均电价水平要比国家电网低1/3以上。为了能让魏桥模式在山东立足，魏桥集团曾与国家电网山东电力公司发生过多次激烈的冲突。双方最大规模的一次武斗发生在2009年，地点在山东省惠民县李庄发生，共有近1000人参与这次武斗，冲突焦点就是魏桥集团欲将自己的电输往惠民县。尽管魏桥模式在山东取得了成功，但魏桥模式被业内认为是局部的个例，难以在全国推广。

地方电力是指一些地方自办电站自办电网满足当地企业用电需求的电力供应机制。陕西地方电力公司是地方电力经济的典型。该公司是陕西省政府直属大型一类国有独资地方电力企业，担负着陕西66个县的工农业生产和人民生活用电的供电任务。该公司的前身是陕西省农电管理局，是陕西省政府授权的出资人代表和资产运营机构，公司按照《电力法》和国家的有关规定，在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，目前，该公司供电面积占全省国土面积的72%，供电人口占全省总人口的51%。业内专家对本报记者称，蒙西电力、陕西地方电力集团(下称“陕西地电”)的实际工商业电价比国家电网公司要低一倍。而工商业电费占全部电费的85%，其中工业占70%、商业占15%。只此一项，国家电网公司的进入，就意味着当地工商业生产要承担比地方电力公司多一倍的电价成本。蒙西电网是除了国家电网和南方电网之外，唯一一家同时具有输电和供电资质的电力企业，但由于对外输电线路建设滞后，且需跨过国家电网区域，富余电力外送此前一直进展不顺利。2012年4月25日下午6点左右，陕西榆林府谷公安出动60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，对在330千伏神郝线路下进行保电工作的国家电网榆林市供电公司职工进行驱离，并强行收走供电公司职工的手机10余部。国家电网与地方电网之间的利益冲突激化程度由此可见一斑。由于国家电网的阻挠，相关线路建设暂无法推进。在与国家电网公司的对抗当中，地方电力公司堪称几乎没有胜算的弱者。如果不推进电力体制改革，目前所剩无几的地方电力公司恐怕也难坚持很久。

国家电网公司(南方电网公司)作为电力供应的主力军具有十分重要的骨干作用。国家电网要在电价中承担很多社会责任。例如，目前我国电价体系中包含多项诸如三峡基金等国家附加收费。以山东为例，每一度电中含农网还贷资金2分钱、三峡工程建设基金0.7分钱、城市公用事业附加费1分钱、库区移民后期扶持资金0.88分钱、可再生能源电价附加0.1-0.4分钱等系列费用。但是，即便加上这些额外支出，国家电网的供电价格依然不应当比自备发电和地方供电的电价高三分之一。为了打破垄断，引入竞争，全国的供电机制绝不能让国家电力一网打尽。国家电力监管部门应当考虑适当放宽自备电力和地方电力的供电准入门槛。鼓励有条件的企业和地方发展自营电力和地方电力。通过实行多元化电力供应，保护电力供应的竞争机制，对国家电网的电价上涨形成一定的市场制约。

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