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距离国家在政策层面对分布式发电予以肯定的日子越来越近了。
来自多方的消息显示,由国家能源局委托有关部门起草的两个和分布式发电相关的重要文件有望于近期完成初稿的修改,并通过部委会签。
相对于传统的集中式发电,近年来,分布式发电因具有初期建设投资低、发电方式灵活等优势在全球范围内越来越被看好。但在我国,这个刚刚崭露头角的新名词尚未得到真正意义上的认可。
不过,这样的尴尬局面或许很快将被改写。即将破壳而出的新政策拟明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电,并提出要按单位电量补贴分布式发电。
政策发布在望
“为促进我国分布式能源产业的发展,目前《分布式发电管理办法》正在征求意见,有望近期通过部委会签正式出台。”在此前召开的“第二届中国分布式能源及储能技术国际论坛”上,国务院参事室特约研究员徐晓东率先透露了这个消息。
此后的几个星期里,更多关于分布式发电将“名正言顺”的消息陆续传来。记者获悉,最新的动态是,除了上述文件,《分布式发电并网管理办法(征求意见稿)》近期也有望完成初稿修改,上报国家能源局。
早在一年前,国家能源局就已将《分布式发电管理办法(征求意见稿)》下发,并要求各单位在2011年4月30日前反馈书面意见。然而,原定于去年正式出台的文件此后却迟迟没有动静。
在业内翘首企盼的一年里,《关于发展天然气分布式能源的指导意见》于2011年10月先行面世,明确提出在“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目,并争取到2020年,实现装机规模5000万千瓦。
这一文件出台后,相关部门组织了首批天然气分布式能源试点项目的评审,但眼下看来,对分布式能源的认识,业界仍存在诸多差距和争论。
根据徐晓东透露的消息,目前国家能源局正在委托相关机构制定上述指导意见的实施细则,预计5月可以形成初稿,上报国家能源局。
给名分给实惠
根据记者拿到的征求意见稿,“分布式发电”的定义是,位于用户所在地附近,不以大规模远距离输送电力为目的,所产生的电力除由用户自用和就近利用外,多余电力送入当地配电网的发电设施、发电系统或有电力输出的能量综合梯级利用多连供系统。
“也就是说,分布式发电优先自发自用外,多余电力还可以卖给电网。”华泰联合分析师王海生表示,这次文件还明确鼓励具有法人资格的发电投资商、电力用户、微电网经营企业、专业能源服务公司,以及具备一定安装使用规模的个人投资建设分布式发电。
然而,根据现行的电力法规定,除部分直供电试点外,电厂必须将电全部卖给电网。从严格意义上来讲,目前分布式发电在我国尚未取得合法身份。因此,一旦《分布式发电管理办法》和《分布式发电并网管理办法》正式出台,分布式发电将从法律上获得正式的“名分”。
不仅如此,分布式发电的补贴方案也正在酝酿中。记者了解到,按初步计划,国家对分布式发电资金补贴的范围是:风电、太阳能发电、生物质(含垃圾)直燃或气化发电、沼气发电、地热发电、潮汐发电等新能源发电量。
资金补贴拟采用单位发电量补贴方式,补贴资金上限将通过竞争方式确定,补贴起点为电力用户实际支付的销售电价。对向更高电压等级电网供电的多余电量上网部分,补贴起点为当地脱硫煤电标杆上网电价。
业内仍有担忧
如此看来,一旦上述两个管理办法正式发布,最关键的运行与补贴问题都将获得政策保障,分布式能源发展的主要障碍将被一一扫清。
再看发达国家的成功经验,通过规划引领、优惠政策、合理价格机制等多种手段,不少发达国家的分布式能源占比目前已相当之高。比如,丹麦的分布式发电量甚至超过全部发电量的一半。
我国的分布式能源发展则刚刚起步,提升空间巨大。以目前已有规划的天然气分布式发电为例,从2011年到2020年,装机容量将增长十倍。
尽管前景一片光明,针对即将定稿的两个管理办法,业内仍有疑虑。王海生说,还有很多细节部分需要完善,比如暂时还没有看到解决电网强制收购、电网备用费、电价附加税等问题的详细说法,也未提及并网技术标准等执行细则。因此可以预见,短期内,具体实施过程中将困难重重,很难给产业带来立竿见影的效果。
比如,分布式发电在接入电网需进行线路改造,电网会在这一环节收取一定的接入费;分布式发电还需要电网预备后备电源,因此还需缴纳一定数额的备用容量费。据悉,发达国家普遍制定了分布式电源并网的收费标准,但中国鲜有城市制定分布式电源点接入费与备用费的收取标准。
即便上述建议均被最终的正式文件采纳,仍有人担心,电网方面能否落实。对于分布式能源发电并网上网难的问题,徐晓东曾公开表示,没有开放的电力市场,分布式能源就难以发展,放开电力市场必须是有序可控的过程。
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