新能源产业内外交困 如何救赎？

中国新能源产业，早因巨大的产能过剩而焦头烂额，如今更是内外交困。

5月17日，美国商务部正式公布了对中国光伏“双反”调查的初裁结果，诸多企业面临31.14%~249.96%不等的临时反倾销税，税率惊人;

前不久，美国风电塔联盟也向美商务部及美国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的应用级风电塔产品发起“双反”调查。

产能严重过剩、出口道路被堵、国内市场狭小……中国新能源产业，如何才能杀出十面埋伏?

救市，已迫在眉睫。改变中国目前的供电模式，依靠智能电网，大力发展分布式能源，或是一条可取之道。

苦酒自酿

5月17日，即美国商务部公布对中国光伏“双反”初裁结果的同一天，“SNEC第六届(2012)国际太阳能产业及光伏工程(上海)展览会暨论坛”在上海浦东拉开帷幕。

虽然展会人气火爆，但诸多参展商却难掩愁容。“压力山大!”南方一家从事光伏组件业务的企业负责人王总在电话那头顿了良久，又补上一句“快撑不住了”，声音低沉、满是疲惫。

王总的企业由于资金难题，已在两周前停工。“这半年一直在外要债”，“外面欠了我五六千万，怎么要都要不到”。

王总的遭遇，是当前国内整个光伏产业困境的一个缩影，“现在有订单也不敢随便接，怕接了最后结不到款;参展是想把存货清理完，然后转行”。

公开资料显示，国内生产太阳能组件的光伏企业，已陷入全面亏损。

2012年5月16日，江西赛维(LDK.NYSE)发布了2011年报和2012一季报，财报显示：2011年公司净亏损54.9亿元;2012年一季度又亏损3.53亿元。

这家曾是全球最大的太阳能硅片生产商，现已裁员9000余人、超过1/3员工;公司高达87.7%的负债率，亦让即将破产的市场传闻不绝于耳。

其它巨头，也是愁云一片：无锡尚德去年四季度负债总额为36亿美元，负债率79%;天合光能负债总额17.3亿美元，负债率60%;英利新能源负债总额为32.4亿美元，负债率74.3%……

此次美方“双反”，无锡尚德将被征收31.22%的惩罚性关税，天合光能为31.14%，英利新能源等其它应诉企业31.18%;而未应诉企业征收“反倾销”税率，高达249.96%。

“一公斤多晶硅生产成本80多美元，现价则跌到20美元左右，80%以上企业都已停产”，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦预测，“在半年到一年内，可能会有大量光伏企业破产”。

光伏产业的另一个“难兄难弟”——风电设备，也在烈火煎熬中。

根据20家中国上市风电企业的财务数据统计，2011年中国主要风电上市公司收入同比增长11.3%，但净利润却同比下降了19.4%。

业界“龙头”华锐风电的2012年一季度财报显示，其利润只有5675.8万，同比下降87.06%;金风科技(002202.SZ)的净利润同比下降97%，回落至610万元。

目前，国内风机产业近一半的产能闲置，整个行业面临价格不断走低、货款拖欠严重、质量隐患频发、政策持续收紧的不利环境。

但整体而言，风机产业的状况要远好于光伏产业。原因很简单，中国风机用量巨大，不像光伏“两头在外”。

昙花一现

2000年，留洋澳洲的施正荣博士回到无锡创业时，没几人听说过光伏产业;短短数年后，施已成为中国新首富;而多晶硅亦创下每公斤500多美元的天价。此等造富神话，吸引各路资本竞相杀入，2007年左右，过剩已显端倪。

到2011年，中国国内已经量产和在建的光伏产能，达到了不可思议的50GW!目前全球光伏总安装量，也仅为27GW。

自酿的过剩苦酒，正待品尝。在江西赛维，来自各地的供应商一波波上门追债，“拿不到货款，供应商就堵门，工厂已处于半停产状态”。

救市

针对新能源行业困境，国内能源业界人士纷纷开出“救市”药方。

2012年5月2日，江西赛维宣布与当地政府部门达成协议，政府将以银行贷款的形式，为赛维提供20亿元资金。

这无疑是一根“救命稻草”。但这种政府纾困的方式方法，却在业界引来一片争论。

“我们现在需要的是企业界的自律，而不是期望有更多的政策来救市;只有光伏企业家们自己救自己。”国家发改委能源研究所李俊峰指出。

行业人士指出，国内新能源行业要想走出“寒冬”，惟有寄希望于国内市场的快速、大规模启动;而想快速、大规模启动国内市场，惟有寄希望于“分布式能源”的迅速崛起。

所谓分布式能源，并非稀罕物。太阳能热水器，小型柴油发电机，家庭天然气供暖炉……比比皆是;但若要分布式能源兼具清洁环保、无碳排放和永续利用，惟有太阳能、风能和发电的完美结合，才能做到。

屋顶铺满光伏电池板，院后立着小型风机，除了发电自用外，富余电量还可上网销售，不足部分则从电网购电补充;而购来的电，可能就来自邻居家的光伏电池板和风机……这并非什么童话，而是欧美小镇十分常见的情景。

2012年3月，全国“两会”上，政协委员、全国工商联新能源商会会长李河君表示，“中国光伏建筑一体化市场潜力巨大，大规模发展光伏建筑一体化条件已经具备，时机已经成熟”，建议国家“强制推动新能源建筑一体化，纳入建筑节能标准，特别是对新开工建筑”。

基于以上利好判断，李河君掌控的、中国最大的硅基薄膜太阳能电池制造商“汉能控股”，已在四川、广东、海南、浙江、山东、江苏等地布局，开工建设研发制造基地，2012年预计各基地总产能将达3GW。薄膜类光伏电池，被认为是最适宜的光伏建筑一体化制造材料。

“中国有着世界最大的光伏电池产能，最全的光伏产业制造链，最多的工民建屋顶，最广阔充足的阳光资源，还有最高的能源消耗需求”，国家能源局可再生能源司一官员称，“只要能开放分布式能源的配电侧并网，便可产业得救，民众得福，国家得利，何需去看欧美的脸色?”

“国内屋顶光伏市场，万事俱备只欠东风”，该官员分析，目前光伏电池组件价格快速下降，“开启国内屋顶光伏市场的时机已经成熟”。

历史上，中国官方一直倾向于集中开发可再生能源。部分能源官员认为，中国西部的荒漠，地广人稀，风力阳光充足，可大规模发展大型风电场和光伏电站，然后通过高压电网，远程输送到东部负荷集中区。

国家电网亦提出“一特四大”的中国“坚强智能电网”发展战略;一“特”即为特高压电网;其中一“大”，就是“大型可再生能源发电基地”。

而欧美国家，则倾向于发展分布式能源和微型电网，主张光伏和风电直接接入配电网，“分散上网，就地消纳”。

国家能源局可再生能源司司长王骏撰文称，中国“为了远距离输送中西部的风电光电，需要为层层升高电压而配套新建从10千伏至750千伏之间各个电压等级的全套输变电设施，才能将昂贵的光电，输送到上千公里甚至数千公里以外去使用”。

专家指出，在最高电压等级的输电网上注入波动巨大的风电光电能量流，会对整个大电网系统，特别是受端电网安全稳定运行和电能质量，带来较大负面影响。

事实上，在光伏标杆电价等政策激励下，中国西部大型太阳能光伏发电基地的建设进展很快;但由于输电网建设滞后，以及风电光电的波动性，中国西部的大型可再生能源电站窝电严重，产业无以为续。

五大电力集团一高管表示，虽然《可再生能源法修正案》明确提出了“全额保障性收购”，“但若电网不收购，让你弃风，一点辙都没有”。业内公认，所谓“全额保障性收购制度”，是一纸空文。

“是大量建设西部大型光伏电站和特高压电网?还是在全国各地大量建设光伏一体化建筑，在既有建筑物屋顶上敷设光伏板?或在低压用电变压器附近建设太阳能发电装置，所发电量由各地的工商企业、机关学校和居民用户直接使用?”电监会一位司级干部称，“这两种路线，各有利弊”。

王骏认为，从技术经济综合比较来看，“可再生能源还是宜采用分散式、分布式开发方式，就地、就近利用”。

对于就地消纳的小型屋顶光伏项目，有业内人士算了这样一笔账：以目前光伏电池效率和价格看，按发电量和成本粗略估算，国内屋顶安装光伏系统，不并网情况下，收回投资约要32年;并网不上传，仅自发自用，收回投资约10年;若能申请到政府补贴(如金太阳政策补贴50%)，年投资回报率(IRR)可达15%;如容许并网上传多发电量，投资回收期更短。

当IRR达到15%时，已对民间投资有了很大吸引力。在欧美，屋顶光伏电站实际已成为一个稳定的投资产品。

掣肘

“如果一台一台建设风机，发展速度肯定太慢;如果分散的风机可以同时建设，千家万户都来建，可谓‘聚沙成塔，积少成多’”，王骏这样描述了分布式开发可再生能源，高效替代化石能源的未来图景。

国家能源局其他相关官员，也多次向记者提及分布式能源发展设想：“在‘十二五’期间，必须改‘建设大基地、融入大电网’的模式为‘集中+分散’的方式，发展低风速风场，鼓励分散接入配电网”。

近日，国家能源局下发了“十二五”第二批风电项目核准计划。该文件同意安排分散式接入风电项目83. 7万千瓦，要求这些项目，必须严格接入110千伏及以下电压等级系统，在配电网内消纳。

这18个分散式风电接入项目，被认为是首批真正意义上获得国家批复的分散式接入风电项目，其导向性和示范意义，一目了然。

但是，分散式能源的开发，却首先面临着《电力法》的掣肘。

根据《电力法》，“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业”;而分布式能源业主，若将多余电力出售给其他用户，显然是违法行为。

国网能源研究院在有关报告中指出，“由于我国尚未开展电力零售侧竞争，独立的输配电价尚未形成，目前的政策条件还不具备分布式能源的余电向其他用户出售的条件;建议在现阶段，分布式能源的余电只向电网企业进行出售，上网电价按照政府批准的分布式能源上网电价来执行”。

举例说明，屋顶光伏项目本可用380伏电压直接供电给邻居;但因“供电专营”规定，会被要求原地升压至10千伏以上并入大电网计算上网电价，然后再降回380伏按销售价格结算，无端增加了大量输变电投资。

王骏讽刺称，“这就如同一个人去邻居家串门儿，却必须先开车上大街，缴纳过路费后再绕回来”。

而以“卖电为生”的电网企业，更不愿别人动了自己的“奶酪”。大量分布式能源实现自发自用，余量上网，将导致电网企业收入锐减，这是一个现实需要解决的问题。

已经有消息称，国家能源局正在制定“分布式能源管理办法和实施细则”、小范围修改《电力法》以及“分布式电源上网管理办法”，以支持分布式能源发展。

“分布式能源的方向肯定是对的”，国家能源局有关人士对记者表示，“这项工作一直都在做，但在技术、管理上，肯定要逐步建立一套新体系”。

目前，国家对大中型光伏电站的开发分别制定了“上网标杆电价”和“金太阳”政策;但对于小型居民屋顶光伏系统，支持政策尚为空白。

事实上，记者从多处了解到，国家发改委、电监会、能源局和电网企业之间，根本没有就国家新能源战略达成共识。

“应该考虑适合分布式开发的项目审批方式”，中国气象局风能太阳能资源评估中心副主任杨振斌称。

“现在的关键问题是，一些政府主管领导，习惯于依赖大企业做事，看不起分布式能源，认为其无法执行国家战略”，国家发改委能源研究所一不愿具名的专家称。