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水电减轻地质灾害
一直以来,公众都担忧水电开发对环境造成不利影响,尤其是地质灾害。
对此,张博庭向记者表示:“公众急需普及水电知识。水能丰富的地区一般都是山高水急,河水能量极大,不断深切河谷,使得河谷两岸的边坡变得越来越陡峭,最后导致岸坡崩塌、滑坡或者泥石流等地质灾害反复出现。因此,减少河流沿岸的地质灾害的关键在于‘消能’。2010年甘肃舟曲发生特大泥石流灾害,恰恰是舟曲的丰富水能资源长期得不到合理的开发利用,以及在泥石流防治上只注意阻挡,忽视了消能的结果。国内外大量的水电开发实践证明,水电建设恰恰是最科学有效的减灾方式之一。因为水电站的本质是利用河水中的能量发电,减轻河流制造灾害的能力。即使对于季节性的山洪,如果能注意采用水电站的消能结构,也能减少甚至杜绝泥石流灾害的发生。总体上看,三峡工程建成后,极大地减轻了三峡地区的地质灾害。”
为什么三峡工程建成后,个别地区地质灾害有暂时加重的现象?张博庭向记者解释说,水库或大坝新建成时,有一定的库岸稳定区,以往形成的潜在灾害会集中爆发。5〜10年内灾害较以往有所增加,之后便趋于稳定,达到甚至优于水库或大坝修建前的状态。
“应该说,地质灾害是客观存在的,可以通过人工改造达到稳定状态。水库建成后,地质灾害的爆发呈收敛趋势。”陆佑楣院士认为,对于地质灾害要科学对待,而非感情用事。“首先,要问一下质疑三峡工程造成严重地质灾害的人士有没有对三峡库区本身进行勘察。其次,我们要分清三峡水库涉水部分可能引发的地质灾害、三峡地区各项建设所引发的次生地质灾害和纯粹自然灾害三者之间的界限。说‘地质灾害完全是三峡工程造成的’不科学,大部分地质灾害的产生都不是因为三峡工程。长江水利委员会在进行三峡水库设计时,已经进行了加固处理。最后,三峡大坝的防洪效益十分突出。即使是1998年那样的大洪水,也很难再给中国带来巨大灾难。荆江大堤下的湖北、湖南民众现在就很安逸,以前基本上十年一个大灾。”
“由于治理得好,三峡工程好多担心的问题并没有出现,比预想的好得多。”张博庭表示,在三峡水库水位上升后,主要地质灾害已经处理,新的灾害一直在监测、治理。历史规律证明,凡是水能开发多的地方,地质灾害就少。瑞士水能资源开发全球领先,但我们很少听到瑞士爆发地质灾害的新闻。
三峡基金屡遭误解
2009年12月31日,财政部、发改委、水利部三部委联合印发了《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》。《办法》规定,2010年1月1日起,三峡基金随三峡工程基本完工而停止征收,但为其筹资的电价附加不取消,继续以新设立的国家重大水利工程建设基金的名义征收,为期10年,用途包括:支持南水北调工程建设、解决三峡后续问题,以及加强中西部地区重大水利工程建设。这一直被很多人视为三峡基金换马甲,不懈质疑。
对此,张博庭表示,水利建设应该征收基金或者收税,这在美国也很普遍。
陆佑楣则坦言,兴修水利,造福民众,这是国家的管理职能之一。“政府有权征收国家重大水利工程建设基金,并以税收的形式列为国家财政收入,用于水利建设。”
陆佑楣认为,对于国家重大水利工程基金,不应该看做三峡建设基金的延续或延伸,应该与三峡工程划清界限。“任何水库都有后续问题要处理,应视为常态。一个大工程,运行过程中肯定有变化。古谚云‘三十年河东、三十年河西’,因为地球自转会将河流甩来甩去。长江三峡地区应该做的工作很多,也需要很多投入。但不要把沿江所有问题都列入三峡的后续工程,否则让人觉得似乎问题都是三峡工程引发的。没有三峡工程,三峡沿岸的坍塌也很正常,处于滑坡体上的居民同样需要搬迁移民,贫困居民也需要致富。三峡工程每年发电800多亿千瓦时,极其低廉的清洁电送到华东、华南、华中等经济发达地区,资源所在地却没有得到应有的合理回报。目前,国家二次分配中对失去土地的农民每人每年补助600元,期限20年,其实本应在一次分配中实现。”
“国家对于水利设施的十年4万亿元,不是大脑发热、心血来潮,属于常态投入。同样,水库建设后的问题也应该纳入常态管理。”张博庭表示,“任何水库都要有后续维护基金和移民长效补偿机制。对于三峡地区来说,建水库要发展,不建水库也要发展,建水库要移民,不建水库更要移民。只是有了三峡工程,可以更快更好更省钱。有些不是三峡的后续工作,却冠之以‘三峡后续’,一方面是习惯,另一方面也可能是因为与三峡工程挂钩,资金就容易有来源。”
日前,三峡工程建设委员会表示,三峡的后续工程还将耗资1238亿元人民币。其中,让移民直接受益的资金占到80%。对此,陆佑楣表示,这个数字出来之前,地方上报的数据要比1238亿元高得多。“三峡工程是个大蛋糕,谁都想切一块,这里面有地方利益在作祟。”
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