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天然气价格改革的方向是市场化,市场化改革的重点是打破垄断,打破垄断的关键就在于分离自然垄断业务和可竞争业务,改变现有的纵向一体化格局。
目前,天然气产业从垄断到竞争的主要阻力之一,是所谓的自然垄断问题。有人声称,天然气行业即使存在竞争也必然形成垄断格局。这种意见经不起推敲。天然气管网确实存在显著的网络外部性,属于自然垄断范围,但其它环节并非自然垄断,而是可竞争领域。
然而,中国的垄断性天然气企业却普遍以垄断管网为基础,将垄断范围延伸至勘采生产和配送分销环节,即非自然垄断环节。因此,进行天然气市场化改革,必须在放开市场进入的同时,对天然气产业的自然垄断性业务与可竞争业务进行分离改革,包括实现垄断企业天然气生产、长距离管输和城市配送服务的分离,积极引进新的行业进入者并保障其免受不正当竞争的损害。在此基础上重点监管自然垄断企业滥用垄断地位的行为,最终实现寡头垄断市场向垄断竞争市场的转变。
具体说来,中国天然气产业的上游市场基本由“三桶油”垄断,中石油更是处于绝对优势地位。要打破这种高度国有垄断格局,政府应放宽市场进入条件,对于未登记的区块,通过公开招标发放许可证的方式积极鼓励民间资本和外资进入。同时减免关税鼓励LNG和管道天然气的进口,扩大供应渠道,刺激上游市场的竞争。还可对中石油等公司天然气业务进行反垄断拆分,使部分分公司独立为投资主体多元化的公司,加大竞争力度。为促进天然气开发,可采取提高区块延期占有费用等措施,缩短勘探区块占有周期,加快区块的开发或转手速度,刺激企业提高生产效率,缩短开采周期。
中国天然气中游长距管输环节也是“三桶油”纵向一体化寡头垄断格局。如果上游业务不能与其分离,即便具备了竞争性,仍将受制于垄断格局无法有效竞争。分离上中游业务有利于潜在竞争者进入,保障用户的选择权,因而,要实现天然气产业可竞争环节的竞争,必须对中上游业务进行纵向分离,将管输公司从三大石油公司中剥离出来,成立独立于三大公司的管输公司,单独提供天然气运输业务。同时,由于管输服务具有很强的垄断性,政府应对管输费率进行规制,并限制其经营天然气商品的购买和销售业务,允许第三方进入,以保证独立供气商不受排挤,防止管道公司滥用传输网络的控制优势。另外,还应鼓励民间资本和外资进入中游市场,抑制寡头垄断。
中国天然气下游市场的配送服务基本上由地方所属的一家燃气公司垄断经营,用户没有议价能力,只能被动接受天然气商品和运输的捆绑式服务。因此,下游环节引入竞争机制的重点在于分离配气输送业务和销售业务,打破现有地方燃气公司的市场垄断。对于天然气销售公司,政府可采取特许权经营公开招标制和区域竞争相结合的管理方式,对每个城市或城市的某个区域进行特许经营权招标,选择高效率、低成本的供气商供应区域内的天然气。招标要放开市场进入限制,逐步放低资格用户的门槛,保障供气商对市场在位者形成竞争压力,促使其提高经营效率。
在以上市场结构下,多家天然气生产商和LNG国际贸易商与天然气供气商、大的终端用户在天然气市场进行天然气交易。在天然气运输市场,供气商或终端用户向管道公司购买运输服务将天然气运到消费地,再经由地方配气管道输送给用户。任何用户都可以选择服务质量好,商品价格低的供气商,而供气商为了争夺用户,也必将努力提高经营效率、优化服务质量。随着市场的不断成熟,可以在供气商之间逐步成立天然气商品、运输合同的二级市场,进行供气商之间的天然气调节或运输合同的转让买卖等业务,促进天然气商品和管道运力更合理的分配和利用,最终形成良性竞争的天然气市场结构。
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中央全面深化改革委员会第十六次会议指出:“十三五以来,全面深化改革取得重大突破。十四五时期我国将进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。”我国新一轮电力体制改革,自2015年3月中央下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文)以来,的确取得了一些重大突破,比如建立
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2015年4月17日(星期五)上午10时国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会,发展改革副主任委连维良介绍2015年深化经济体制改革重点工作有关情况。他表示,电力体制改革一个很重要的内容,就是在竞争性环节引入充分的市场机制,在自然垄断环节加强政府监管。电网就属于自然垄断环节,需要加强政府监管。以下为内容实录:凤凰卫视[微博]记者:关于您提到的国企改革,社会上很多人认为必须破除垄断利益和既得利益。我想问的是,在现行制度设计中有没有针对性的措施?连维良:在改革过程中如何打破垄断,这是建立社会主义市场经济体制要解决的一个重要问题,就是要充分发挥市场在
能源领域是较容易形成垄断的经济领域。配置资源的效率高低是市场运行的核心,能源市场也不例外。市场配置资源的效率包括私人效率和社会效率,而垄断是产生市场配置资源私人效率和社会效率矛盾、社会效率缺乏的重要原因。相比其他行业,能源资源开发利用具有资本密集型等特征,确实容易形成垄断问题,从而产生能源配置私人效率和社会效率矛盾。从企业数量、市场集中度等方面来看,能源领域的市场垄断性确实比较高,如我国油气经营主要集中在几个大油气公司。从世界范围来看,能源领域也往往是市场垄断关注度很高的领域,如美国《反垄断法》就首先是对美国标准石油公司实施的,将美国标准石油公司拆分成
11月26日,国务院下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,鼓励社会资本加强能源设施投资,包括核电、水电等电力项目,电网工程、油气管网、煤炭储运设施、炼化工程等。在非公经济36条、新36条后,国家发改委、能源局等多个部门均制定相关工作方案,加大能源领域向民间资本开放力度。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》也提出,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,推动能源投资主体多元化。不过,据21世纪经济报道记者了解,民营企业和社会资本对此相对审慎。自然垄断环节抛出“橄榄枝”在自然垄断特征比较
导读:管道独立运营应是大势所趋,但分拆则未必是发展必然。分拆仅仅只是手段,实现管网设施的中立、公平、无歧视开放,才是根本目标。 国内再次掀起了油气管网改革的争论。对于当前众多改革观点,作者认为,基于油气管网的“自然垄断”属性,推动管网改革的基本出发点应从理论上厘清“自然垄断”概念入手,统筹考虑国内油气管道行业成熟度、改革成本等因素,从竞争、产权、治理、运营、规制等方面制定可行的改革方案,循序渐进加以推进。油气管网“自然垄断”属性在石油勘探开发全产业链条中,油气管网业务具有鲜明的&l
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