贵州“煤电利益一体化”解煤电死结

素有“江南煤海”之称的贵州省，去年以来频频出现“燃煤之急”，在指令性计划、约谈等多种手段仍难见效的情况下，贵州尝试推动电煤市场化，建立、实施电煤新机制，通过实施“煤电利益一体化”，平衡煤电关系。

针对电价上调给下游企业经营带来的压力，贵州还构建“煤炭-电力-用电企业”整个产业链利益联结关系，既保持了工业经济平稳运行，又有效推动结构调整和转型升级。

摆不平的煤与电挥不去的“电荒”忧

贵州是我国南方最大的产煤省区，也是“西电东送”的主战场之一。全省煤炭探明储量549亿吨，比江南12省(区、市)总量还多100亿吨。一段时期以来，由于受多重因素制约，电煤保障一直较为艰难，尤其是自2011年入夏以来遭受严重旱灾，水电基本丧失发电和调峰能力，电煤供应更是“雪上加霜”。

贵州省经信委主任王江平说，与其他一些产煤大省一样，贵州一度陷入了“产煤地没煤烧”的怪圈，导致能源要素长期处于“紧平衡”状态。“煤与电”的矛盾，在遇到极端天气或供需严重失衡的时候，往往以拉闸限电的形式集中暴露出来。

记者采访了解到，西南区域内煤炭供求不平衡是导致电煤紧张的主要原因之一。广西、重庆、湖南、四川、云南等地属于贫煤省份，从北方购煤运距较远且成本高，随着经济的快速增长，这些地区对贵州煤炭的依赖性不断增强。但是，受地质构造复杂、证照办理缓慢等因素影响，贵州大煤矿建设滞后，“十一五”期间规划建设的煤矿基本都未达产，而小煤矿受产业政策和安全条件的限制，产能也在逐步萎缩。贵州增长缓慢的煤炭产量难以满足西南区域内的能源需求。

贵州省经信委副主任李保芳说，“计划电、市场煤”矛盾突出，是电煤供应紧张的根本原因。近年来，电煤逐步与市场接轨，价格持续攀升，而下游电价一时难以启动联动机制，导致火电企业普遍亏损，电力供应持续吃紧。与此同时，贵州电煤价与市场价、省内价与省外价相差悬殊，煤企要保电煤任务就要减收甚至亏损，资源价格与市场严重背离。

受此影响，“西电东送”的可持续性也面临挑战。王江平说，贵州电力装机总体不足，客观上面临着东西部地区争电、输配电投资放空的风险，电力平衡顾此失彼。同时，发电成本大幅上升，“西电东送”价格倒挂局面使其失去可靠性和可持续性。

实施新机制煤电“死结”渐开

在电煤供应新机制建立、实施之前，贵州主要依靠行政干预手段保障电煤供应，遭遇到煤炭企业“软抵制”，加上电厂“等靠要”思想严重，往往事倍功半。同时，单一的行政手段还蕴藏着利益“寻租”风险。贵州省经信委经济运行协调处处长宛会东说，煤炭企业供应省内电煤越多，利益损失越大，因此能不供应就不供应，能少供应就少供应，甚至出现“冲关”、“逃关”的不良事件。

“新机制就是构建‘煤电利益一体化’模式，尝试理顺煤电关系。”王江平说，新机制调整既有的煤炭价格调节基金征收标准和使用重点，从流通环节改为从生产环节对所有煤炭征收一定的调节基金。同时，将煤调基金大部分用于电厂电煤采购补贴。另外，还从工商业用户中收取少量的临时电煤补贴资金，与调节基金合并使用，用于电煤采购补贴，提高电厂购煤能力。

王江平介绍，电煤新机制着力缩小省内外电厂购煤能力，并以货币化的形式实现电煤任务均等化，推动电煤供应市场化，提高电煤质量和发电机组效率。根据省内实际，建立电煤采购补贴数学模型，模型根据机组类型确定火电企业的盈亏平衡点、标煤单耗，以每个电厂的坑口煤价、运输费用、上网电价差作为变量参数测算补贴标准。目前，平均补贴标准约为1.5分/千瓦时，省内外电厂的购煤能力基本一致。

宛会东说，新机制实施后，煤炭企业只要上缴煤调基金就可以自由选择流向、客户，电厂电煤热值也明显改善，机组运行效率明显提高。目前，贵州电煤库存420万吨，且呈现逐日上升态势，明显好于去年。

“西南煤都”贵州六盘水市，盘南、发耳等4大火电厂坐落于此，总装机容量640万千瓦，占全省火电装机容量1/3。记者在发耳电厂看到，四台机组全部投入使用，而去年这个时候，两台机组运行都十分艰难。一些地方政府官员说，2011年电煤供应紧张时，很多部门工作人员都成了电厂的“采购员”，到处找煤、买煤，行政资源浪费严重，新机制实施后轻松多了，不再为电煤发愁。

灵活运用新机制在实践中不断完善

电煤新机制的出发点是理顺煤电关系，但随着形势的发展和变化，其针对性、灵活性和调控性开始显现。2011年底，国家上调贵州省上网电价和销售电价，有效解决了火电企业生存和发展问题，但由于销售电价上调幅度较大，下游部分行业承受困难。

李保芳介绍，针对电价上调给企业经营带来的压力，贵州将新机制由单纯解决煤电关系调整为构建“煤炭-电力-用电企业”整个产业链利益联结关系。同时，继续坚持煤炭调基金征收政策，适度降低火电企业电煤采购补贴，安排部分煤调基金对受冲击较大的产业进行过渡性扶持。

“坚持‘有扶有控’的原则，对符合国家产业政策、产品附加值高、贡献突出的企业予以扶持。同时，借助电价上调，发挥市场效应和价格杠杆作用，促使部分装备水平差、产品附加值低、经济效益不好的企业退出市场。这样，既保持了工业经济平稳运行，避免出现大的波动，又有效推动工业结构调整和转型升级。”李保芳说。

根据规划，贵州将打造成为南方重要能源基地、资源深加工基地。宛会东说，短期而言，贵州经济发展对资源和能源的依赖还将不断增强，新机制实施以来成效明显，但还没有完全实现电煤市场化。目前主要是省内电厂之间和省内地区之间自由流通，所以，仍需要在实践中不断完善。

王江平认为，在国家现行体制下电力具有商品性和公益性两大属性，电力价格的市场信号作用往往被弱化进而导致需求侧反应的失灵。煤电联动“煤电经营一体化”模式仍然面临着外部矛盾内部化的问题，实现煤炭电力的“经营一体化”还具有长期性和复杂性。所以，宜从国家层面征收煤调基金，同时借鉴国外经验，对电厂经营和电网运行情况进行听证。

贵州省社科院研究员胡晓登建议，加速推进电力市场化改革，确保能源长期稳定供应。同时，允许更多民营企业进入发电、输电行业，建立多元化市场主体竞争机制，打破电网一网独大的局面。