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北京环境交易所总裁助理毕建忠告诉记者,欧洲碳交易市场能做起来的重要原因是能源价格的市场化。
而在中国现行体制下,上述新方案的最大亮点在于不把市场化作为碳交易引入的前提,采取了折中的方案,仍将电价定价权留在国家发改委。
“在中国,关键的结构性问题是无法简单通过调整上网电价来影响发电价格。因此,必须设计一个有效且可持续的排放交易体系,尽可能减少对电力部门的不良影响。”Baron说。
不过,上述方案依然提出通过改变电价来反映发电排放限额的成本。也就是说,该方案仍不可避免地要求发改委适度上调电价。
“调整电价是执行碳排放交易的前提。”姜克隽说。
对此,邹骥评价指出,美国在历史上也曾出现不亚于中国的价格管制,而且未来也“不要幻想放松价格管制”。从这点出发,他赞同该研究提出的在价格管制的基础上实行碳税,认为这种行政加市场的手段是一种很好的政策组合。
国家发改委气候司副司长孙翠华在参加此次发布会时也表示,由于电力行业较为敏感,经过多次考虑也没有进入试点范围,主要就在于电价和配额分配两个问题。她认为,该方案“值得借鉴”,但仍有较大难度。“如果碳排放交易造成了电价大幅上涨,政府肯定不会下决心进行改革。”
时间表放缓?
近年来,虽然我国已成立多个碳排放交易所,但实际上完成的场内交易却少之又少。
业内人士指出,国内之所以不能形成交易,一是目前市场没有需求,二是没有国家相应政策的支持。
对于“2015年建成全国性市场”的规划,姜克隽表示,“时间表不好说”,中国的碳交易还处于研究阶段,目前只有初步框架,还没有达到考虑调整电价的地步,更没有哪个城市可以立刻拿出实施方案。
孙翠华则表示,我国的碳排放交易试点应进入具体有针对性并且结合中国实际的阶段,不能再泛泛而谈。
实际上,据记者了解,业内也多次传出过“加强研究、放缓出台”的声音。
刚刚从澳大利亚考察碳交易机制回国的毕建忠对此深有感触。他表示,我国实行碳排放交易的专业性、基础性工作还不完善。例如,法律法规、激励和处罚措施、资格认证等问题都没解决。
“现在走得比较快的还是北京、上海,但是和国外的成熟方案相比还有差距,处在初级阶段。”毕建忠提醒道,“这是一种机制创新,不是拍脑袋就能成的事,必须要有战略性考虑。在专业基础还不完善的前提下匆匆上马,将会面临很大的市场风险。
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