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一边是“弃风”现象日益严重,一边却是国家发改委继续上马风电项目。这种“一边弃、一边建”的局面已经成为2012年上半年我国风电行业一道奇特的风景线。
业内分析人士指出,这种颇为矛盾的做法,源自中国在风电问题上缺少能够系统协调各种政策的决策机制,导致政策间相互“打架”。此外,风电行业也走上了制造业“重制造、轻利用”的老路,如何突破利用环节的瓶颈,已成当务之急。
为抑制弃风加强并网
6月1日国家能源局公布了《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》(以下简称《通知》),提出风电并网情况将作为今后新项目布局的重要参考指标,风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。
安邦咨询高级研究员贺军对《中国科学报》记者表示,该《通知》的出台,与国内日趋严重的弃风现象有关。
他指出,在我国内蒙古、河北等地,风机大规模安装,但电网设备没有能够及时跟上,形成了所谓的“风力发电过剩”,因此部分风场会被强制限制发电量。
以内蒙古为例,根据内蒙古电力行业协会统计,目前整个自治区共投产风电场94座,但只有44座风电场的运行时间达到每年2000小时以上,年运行不满1000小时的有13座。
根据业界标准,每年运行时间超过1900小时的风电场才能实现盈利。因此,这意味着目前内蒙古境内超过一半的风电电场处于亏损状态,部分风电场甚至面临严重亏损。
《通知》还显示,2011年全国风电的弃风限电总量超过100亿千瓦时,平均利用小时数大幅减少,最低的吉林省利用小时数已经下降到1610小时。
内蒙古龙源电力总经理谢长军表示,2011年风电行业因限电造成的经济损失约为50亿元。
可见,《通知》的出台主要为应对风电并网难而导致的弃风现象。国金证券分析师邢志刚表示,对风电接入加以强制性行政干预,能进一步推动风电接入建设的力度,将提高风电利用小时数提上议事日程。
投中集团分析师李玲也对记者指出,该《通知》旨在为推进风电行业由速度与规模导向型发展,转向质量与效率导向型发展。
“《通知》不是像过去一样,只追求装机规模,而忽略了风电并网以及发电效益,总体上来讲对弃风现象有很好的抑制作用。”李玲说。
金风科技相关负责人也对记者表示,政府引导风电行业开发,将更加有利于风电行业的长期健康运行及可持续发展,今后风电开发商也会更加注重机组的质量和度电成本。这对于金风科技这样有实力提供高可靠性与高发电效率,而且并网友好的机组供应商来说,是一个大的利好。
政策缺乏系统与协调
但就在国家能源局想方设法抑制弃风现象之时,记者却从国家发改委官方网站对外公布的数据中发现,今年前5个月其审核通过的发电项目共131个。其中,近95%的项目均为风电发电项目,而且均以清洁发展机制项目通过批准。
一边是为抑制弃风而强制性干预风电并网,另一边却是继续上马众多风电项目,这种“一边弃、一边建”的局面让人着实不解。
对此,李玲认为,目前在我国的发电结构中,火力发电占比高达70%以上。但随着国内能源供需矛盾越来越严重,以及环保压力的加大,火力发电的经济性越来越低。而且相比而言,在可再生能源发电中,风力发电相对比较成熟,在调整能源结构以及减轻环境污染等方面作用突出。
“尽管目前风电行业出现下滑,但由于其盈利优于火电,而且对环境污染较小,所以国家发改委才会继续审批风电的清洁发展机制项目。”李玲说。
贺军则指出,这种矛盾的产生不仅仅是因为生产过剩与电网垄断,还与中国在风电问题上缺少能够系统协调各种政策的决策机制有关。
“从清洁能源视角看风电是一个角度,从产业发展来看又是一个角度,从消费来看则是另外的角度。所以,造成了目前这种缺乏系统决策的局面。”贺军说。
他认为,中国在鼓励新能源消费利用方面的政策不是缺失就是缺乏配套,反映了中国的产业政策、能源政策、反垄断政策等多个领域政策极不协调,甚至出现互相打架的现象。正因如此,“国内的新能源产业发展,往往在能源利用环节被国外比下去,成为整个产业的瓶颈”。
李玲也认为,风电行业要健康发展,其中最重要的一点就是政府部门要合理规划、协调好风电项目开发与配套电网建设的进度,电网企业也要加快智能电网建设。多方要共同努力才能解决风电的并网瓶颈,使其走上良性发展的道路。
“国内新能源产业的发展走上了与制造业相似的路子"重制造、轻利用",形成了大量的"堰塞湖"。”贺军说。他指出,当前欧美对我国新能源产业的发展均十分关注,已通过贸易摩擦来限制产品的出口。因此,一定要研究和出台刺激国内新能源消费利用的政策体系,否则一旦“堰塞湖”崩溃,将对国内产业、银行、基金等造成不同程度的打击。
风电受限呼唤储能技术发展
在这种情况下,应大力发展储能技术,这有多个好处:一方面,我国风电资源和用电负荷中心逆向分布,决定了我国一部分风电必须并网,通过远距离高压输送到负荷中心。储能系统可以将风电、光伏发电等间歇的可再生能源“拼接”起来,提高电力系统的稳定性。一项研究表明,通过风电和光伏发电互补后,电力出力波动在12%至30%之间,但如加上储能电池对出力波动的调节,出力波动将降至3%,几乎相当于常规火力发电的水平。
另一方面,储能技术发展有利于推进风电就地消纳,在当前产业梯度转移的大背景下,可考虑在大型风电基地附近布局供热、高耗能产业,同时加快建立风电场与这些大电力用户和电力系统的协调运行机制。
当前,我国储能产业尚不发展,政策也几乎处于空白,应加大这一领域的政策支持力度,推动风电等可再生能源持续健康发展。
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