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今年上半年,山西本计划投产10台共210万千瓦火电机组,但实际投产只有2台共60万千瓦机组,其余将推迟至下半年甚至明年。
事实上,这不只是山西的问题。全国上半年新增火电1587万千瓦,比去年同期减少744万千瓦,降幅达到31.9%。火电项目投资萎缩、推迟开工、推迟投产,已成为普遍性问题。
“火电投资持续下降问题必须尽快解决。”8月1日,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示。
经营形势严峻火电投资持续下降
国家能源局发布的数据显示,今年上半年全国电源投资1461亿元,其中火电投资401亿元,同比均呈下降态势;但火电投资下降势头更猛,降幅为16.8%,高于全国电源投资下降幅度14.1个百分点。
考察2005年以来的电源投资情况,火电投资变化情况或许更为触目惊心。7年来,全国电源投资均保持在3000亿元以上,除2006年、2011年略有下降外,其他年份同比均为正增长,2010年达到3969亿元的历史新高。然而,同期火电投资却是江河日下。2011年,全国火电投资仅1054亿元,已不及2005年2270亿元之一半。
数据显示,2006年以来全国电源装机保持了快速增长势头,每年增长超过9000万千瓦,但火电增长在2006年达到9207亿千瓦的历史高点后,即总体呈下降趋势,2010年、2011年投产容量已降至6000万千瓦以下。
在近日召开的2012年电力监管工作(湖北)座谈会上,国电长源总经理沈冶表示:“湖北也有电源项目核准后迟迟不能开工,除了去年国家进行宏观调控、投资紧缩的因素影响外,更直接的原因可能还是火力发电行业近几年持续亏损,对资本缺乏吸引力。”与如此委婉的措辞相比,林伯强的分析更为直接。他认为,前几年有国家调控方面的原因,但近几年就是因为亏损导致投资动力不足。
据了解,2003年以来的煤价上涨等因素对火电的影响在2008年集中爆发,导致行业性普遍亏损。2008年,全国火电行业合计亏损700多亿元,火电投资跌破2000亿元,大降至1678亿元。此后两年,火电亏损面分别超过30%和40%。2011年,中央五大发电集团合计赢利186亿元,但其发电板块亏损181亿元,其中火电亏损达273亿元。今年上半年,中央五大发电集团电力业务亏损51.13亿元。
经济社会发展火电须保持适当速度增长
今年下半年,稳增长将是我国经济工作中第一位的任务。
按照既定目标,今年国内生产总值增长7.5%。而去年3月发布的“十二五”规划纲要,也明确提出了“国内生产总值年均增长7%”的目标。
经济发展,电力先行。根据有关预测,2015年全社会用电量将达到6.02万~6.61万亿千瓦时,“十二五”期间年均增长7.5%~9.5%。届时,全国发电装机容量达到14.63亿千瓦左右,较“十一五”末增长4.97亿千瓦,年均增长约1亿千瓦。
尽管有调整结构的诸多努力,但我国资源禀赋决定,在今后很长一段时期内,电源仍将以火电为主,其中又以煤电为绝对主力。中电联提出,2015年煤电达到9.28亿千瓦。据此计算,“十二五”期间,煤电年均增长应在5000万千瓦左右。
林伯强也表示,虽然火电装机的具体增长数不能一概而论,但为保证电力供应,现阶段其增长速度与经济增长速度应保持基本一致。
但实际上,即使按照造价3700元/千瓦计算,去年1311亿元火电投资也大约只能建造3540万千瓦,而今年上半年的火电投资仅能建造约1080万千瓦。
“照此下去,三年之内将出现‘硬缺电’。”林伯强对火电投资持续下降不无担忧。
而在此前,国家电监会也分析指出,如果不能切实调动火电企业的积极性,“十二五”后期火电供应能力很难满足需求。
“改善火电经营环境,提高火电投资积极性,已迫在眉睫。考虑火电项目2年左右的建设周期,如果等缺电时才幡然悔悟,为时已晚。”电力专家、原能源部政策法规司副司长朱成章说。
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