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从多个消息渠道确认,国家发改委相关司局会同有关协会正在酝酿电煤价格并轨方案。方案提出,电煤定价向长协方式转变,实现煤炭价格完全市场化。此外,方案还考虑到煤炭价格再次上涨后可能带来的煤电矛盾,提出了应对条文。
长协定价重划利益
长期以来,我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。通常而言,合同电煤价格低于市场煤价格,一般差价在200元左右。最近合同煤和市场煤的差价最低缩小至几元钱的水平。
煤炭供应紧张、价格高企时,合同煤保护了多数发电企业的利益,发电企业以往一直是电煤价格并轨坚定的反对者,而煤炭企业希望终结双轨制。
不过,这只是表面情况。以往在煤炭价格高企时,发电企业的合同煤并不能完全得到保证。因此在煤炭产区滋生了诸多中介,甚至合同煤指标被倒卖。煤电双方对长协定价的诉求不同,牵涉到各自利益。
针对电煤并轨,中国电力企业联合会此前召开座谈会,提出建议:首先需要完善煤电联动政策,确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动。同步推进流通体制改革,减少煤炭运输环节费用。
煤炭工业协会建议,按照以质论价、同质同价的原则,逐步实现煤炭价格的并轨,取消电煤重点合同价格与非重点合同价格之分,取消电煤省内重点合同价格与省外重点合同价格之分。
煤炭协会希望推动电煤并轨,电力企业则对煤电联动更感兴趣。一旦电煤价格并轨,实行长协定价机制,在目前煤炭价格低迷的情况下,势必涉及到煤炭价格在新的机制中如何确定、如何调整、如何理顺煤电价格的问题。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称,目前双轨价差缩小,是推动并轨,向市场化发展的良好时机,而且对发电企业和煤炭企业都是好事,有利于消除两者的矛盾。不过对于具体价格确定、价格机制,他认为是煤电双方商量的事情,政府相关部门只需确立市场化的方向即可。
不过,电力企业也有不同声音。中电燃料研究会一位不愿透露姓名的资深电力专家认为,电煤应该平稳过渡到中长期合同定价方式,要实现电煤价格并轨,市场必须先稳定下来。电煤可以在产煤大省内部先实行并轨,因为省政府一般对省内煤炭调控能力强,当煤炭供应紧张时,可以进行行政调控,但是对省外就不行了。
华润电力燃料公司一位负责人直言电煤价格并轨时机还未到。他解释说,电力企业目前是急于并轨的,因为电力企业认为煤炭市场仍然会往下走。但从长远来说,由于电力体制改革不到位,电煤价格并轨对电力企业不利,因此煤炭和电力企业都会不平衡。
废“双轨”仅是第一步
林伯强称,电煤价格并轨的方向是对的,促使煤炭完全走向市场化,同时降低在煤炭领域普遍存在的各种灰色费用。
“计划电”和“市场煤”一直是困扰煤电市场的矛盾。各地方政府已经在积极推动煤电一体化、煤电联营,缓解煤电矛盾。
一位煤炭行业人士对记者称,电煤价格并轨方案中,对煤炭完全市场化、采用长协定价后,煤价波动造成的煤电矛盾已有考虑,并提出了应对措施。
中国煤炭产量一半左右用于发电,发电厂是煤炭消费大户。消息人士承认记者提出的电价、煤电、运力存在的矛盾,但他没有透露方案中的具体应对措施。
林伯强认为,电煤并轨煤电企业都舒服,双轨则双方都难受。作为煤炭消费大户,发电厂需要煤炭价格相对固定,煤炭企业也不希望发电企业这个大客户怨气冲天。国家一旦废除电煤双轨制,煤电双方自然会选择某种形式的协议定价。
煤电关系中,尚有铁路运力分配的问题。上述消息人士称,电煤价格并轨方案中有对铁路运力的相关规定。林佰强分析说,铁路运力目前掌握在国家手中,可以利用运力保障推动煤炭价格完全市场化,给予采购市场煤的发电企业运力保障。
至于煤电矛盾、电价和铁路运输存在的问题,林伯强称,这些问题一直存在,不因并轨而产生,并轨首先解决“双轨制”的问题,其他问题需要后续处理解决,涉及各相关领域的进一步改革。
据记者了解,国家发改委会同铁道部、交通部、国家能源局、煤炭工业协会、国家电网等部门今年6月起就先后赴山西、内蒙古了解情况。依此推断,电煤并轨方案或会涉及煤、电、运业已存在的矛盾。
“这需要进一步改革,一步步排解矛盾,电煤并轨只是开始。”林伯强对记者称.
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据中国煤炭工业协会统计,今年全国合同煤签订量18.7亿吨,但只有6600万吨的合同煤明确签订了购销协议价格,所签订价格比去年的重点合同煤价格每吨增加20元左右。这是我国煤炭价格全面市场化改革后交出的第一份“成绩单”。2012年底,国家有关部门抓住电煤供需形势逐步趋缓、电煤价格基本稳定的时机,出台相关指导意见,提出自今年1月1日起取消重点合同,实施电煤价格并轨。国家发展改革委也明确指出,自1月1日起解除对电煤的临时价格干预措施,电煤由供需双方自主协商定价。僵持多年的电煤价格并轨破冰。不过,从“双轨制”取消后
一边是具有计划色彩的电煤,另一边是完全放开的市场煤。16年来,煤炭市场的这两条主线不断交织缠绕,以拧成麻花般的形态向世人展示其中的无奈。然而,这种利益纠缠注定会随着改革的步伐而被厘清。2012年12月25日,《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》出台。2013年起,执行了十余年的重点电煤合同正式成为历史,电煤价格得以实现并轨。然而,“市场煤、计划电”,煤和电多年剪不断、理不清的恩怨,能否一招化解?煤炭市场化的改革已经初步完成,电力市场化的改革是否将紧随其后? 在电煤价格双轨制退出历史舞台的背景下,麻花能否变为钢丝共同发
2013年是重点电煤价格并轨的第一年。对于长期博弈的电企和煤企而言,在可以“自由”搏击后,如何调整双方今后的关系,成为一个新课题。有数据显示,在不久前召开的2013年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上,煤电双方签订的2013年电煤合同总量同比猛增55.8%,约为19亿吨,而去年这个数字为12亿吨。在煤价长期萎靡不振,电价天花板难破之际,这样的“定心丸”似乎让人看到了新形势下,长期“顶牛”的煤电双方握手言欢的喜人场景。不过,双方真实的心态可能要大打折扣。有消息称,在煤电双方签署的大量合同
从今年起,我国正式取消实行多年的电煤价格双轨制,取消重点合同。改由各煤炭企业和电力企业自由衔接,自主定价。在煤炭价格正式并轨、实行完全市场化后,山西省坑口动力煤价格变化不大,市场煤价稳定。但在取消重点煤炭合同后,山西省部分电力企业反映,采购成本有所增加,特别是担负供暖任务的企业甚至存在亏损现象。在煤炭价格实行完全市场化后,与2012年相比山西省煤炭价格变化不大,动力煤价基本保持稳定。据中国(太原)煤炭交易中心的数据显示,1月5日山西省阳泉、大同、吕梁、忻州四地的动力煤坑口价格分别为每吨540元、530元、630元、450元。这与2012年煤炭价格仍实行
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