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因为,目前深圳市用地非常紧张,再选址建设大容量垃圾填埋场已非常困难。此外,垃圾填埋方式也存在一定的安全隐患,有害物质容易渗漏、有些垃圾很难降解,容易对环境造成二次污染。
从长远角度看,垃圾焚烧发电是深圳市未来垃圾无害化处理的主要方式,填埋场将逐渐退出市场。
白雄昂指出,深圳宝安老虎坑卫生填埋场占地达17万平方米,设计容量608万立方米,按现有的使用方式,其使用时间只剩下3年左右。而深圳下坪卫生填埋场也仅可继续使用15年左右。
相反,垃圾焚烧发电处理能力却可以不断增加。目前深圳市垃圾焚烧发电厂已建成并投入运行的有7座,其中5座由企业投资,两座由政府投资。
其中规模最大的是深圳能源(000027.SZ)旗下的深圳环保公司, 深圳环保以BOT方式投资建设和运营的盐田、南山、宝安老虎坑3座垃圾焚烧发电厂,总装机容量达到5万千瓦,合计每天垃圾处理能力为2450吨。
深圳环保在建还有南山二期、宝安二期、深圳东部以及武汉江北垃圾发电厂等项目,其中深圳东部垃圾发电厂的垃圾日处理能力达到5000吨,是全球最大的垃圾焚烧发电厂。
“上述项目竣工投产后,深圳环保的日均垃圾焚烧处理能力可达到1.23万吨,占深圳市垃圾量的90%。” 白雄昂说。
市场风险
所谓的BOT运营模式,包括建设(Build)、经营(Operate)、移交(Transfer)三个过程。是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。
目前,国内垃圾焚烧发电项目普通采用BOT运作模式,深圳环保参与的所有垃圾焚烧发电项目都是采用BOT模式。
但白雄昂表示,BOT模式有利有弊。地方政府把市政设施转交给企业建设、运营,并通过支付垃圾处理费用的方式逐年偿还建设成本,以减轻财政压力;通过招投标,引入市场竞争机制,可实现市政设施市场化,有利推动垃圾焚烧发电产业发展。
但不利的是BOT项目对地方政府要求高,包括地方政府有关负责单位对项目可行性分析调研、风险评估等,以及必须加快建立垃圾焚烧发电行业准入制度,建立垃圾焚烧发电建设项目地方标准体系。否则就容易造成无相关资质的企业“低价中标”恶性竞争,还可能造成环境的二次污染。
“之前杭州有一个3亿多垃圾发电BOT项目就是因为中标企业的设备、技术不过关,导致环境二次污染,最终被迫停止。”
白雄昂说,如果顺利运营,垃圾焚烧发电还是属于一个比较理想的长期投资项目。除了电价补贴外,还有城市垃圾运营补贴,一般投资收益率在8%左右。一个垃圾焚烧发电项目一般需要15年—20年可收回成本。
据悉,地方政府对垃圾发电运营补贴普遍在60元—100元/吨,而深圳市因为人工、地租等成本较高,给予企业的补贴也要高一些。
目前盐田垃圾焚烧发电厂处理费支付标准为198元/吨,南山垃圾焚烧发电厂为148元/吨;而宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂的垃圾处理费支付标准为80元/吨。而实际运营成本在100元—140元/吨之间。
深圳能源集团2011年财报也显示,2011年深圳环保公司实现净利润5100万元,完成垃圾处理量93.75万吨。
华睿投资创始人兼董事长宗佩民对《新产业》表示,垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本低的特点,垃圾发电收入主要来源是上网电价补贴和政府补贴,这些收入已经可以让企业良性循环,能给投资者带来稳定、高额的回报。
“国内垃圾发电厂从2年前104座迅速发展到目前的170多座,之所以出现喷井式的发展势头,就连一些基础都没有的企业也去投资垃圾发电项目,很大原因就是国家大力的扶持和政策利好的吸引。”白雄昂说,因为垃圾无害化处理能力成为政府工作绩效考核的指标之一,因此各级政府都大力扶持垃圾无害化处理项目。“经济发达的地区,因为用地紧张、经济实力较强的原因,一般就以发展焚烧发电为主;经济欠发达地区就以填埋方式为主,因为填埋方式投资小、运营成本比焚烧发电要低。”
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