如何更好推进煤炭资源税改？-北极星火力发电网

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今年年初，温家宝总理在政府工作报告中再次将“全面深化资源税改革，扩大从价计征范围”列入了今年改革的重点。不久前，国务院批复的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》中，也将“完善资源环境税收制度”作为资源型经济转型综合配套改革的主要措施之一，提出“按照‘清费立税’的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。”去年11月份，原油和天然气资源税率先由从量计征改为从价计征之后，煤炭资源税从价计征改革也已是在弦之箭，面临的只是何时能发的问题。

征收资源税的目的主要有两个，一个是处理政府、企业和个人之间的分配关系，政府从资源产品销售收入中，以资源税的方式分配一部分，用于资源开发、矿区恢复、环境治理等方面支出;另一个是促进资源合理开发利用，提高资源使用效率，通过使企业和消费者承担一部分税负，来促使其提高资源开发和使用效率。煤炭资源税征收方式之所以要改革就是因为之前的税额太少了，既发挥不了调节分配关系的作用，也不能有效促进资源合理开发利用，因此，相关部门要推动煤炭资源税改革。

今年以来，由于经济增长放缓，煤炭市场告别了持续多年的供求紧张局面，煤炭供给过剩不断显现，煤价持续弱势运行。如果目前推动煤炭资源税改，煤炭企业将税收转嫁出去的难度势必增加，对煤价上涨的刺激作用也将大大减弱，短期内不会给整个国民经济带来明显的负面影响。因此，与前几年煤价上涨动力始终较强相比，当前煤炭资源税改革的时机无疑较为成熟。

虽然当前煤炭资源税改革时机相对成熟了，但笔者认为，要更好的推进煤炭资源税改革仍需要坚持以下两点：

一是要坚持“清费立税”。煤炭企业除了要缴纳一般企业应缴的税费之外，还要缴纳针对矿产开发企业所征收的矿业权价款、矿产资源补偿费和资源税等税费，其中，矿产资源补偿费的性质与矿业权价款相近，征收目的和方式与资源税相似，存在重复征收的嫌疑。目前，煤炭市场景气度大幅下滑，煤炭企业定价能力有所削弱，资源税改革之后，煤炭企业的税费负担必将有所加重，甚至可能会对煤炭企业正常生产造成一定影响。为了避免重复征收，减轻企业负担，在将资源税改为从价计征时，有必要取消矿产资源补偿费。

二是要让资源税与回采率相挂钩。矿产资源合理开发和高效利用涉及两个环节，一个是开采环节的合理开发利用，另一个是终端消费环节的合理高效利用。资源税改革导致企业税负增长，进而推动煤价上涨之后，价格机制往往能促使火电厂等煤炭消费企业提高使用效率，减少消耗数量，但不一定能促使煤炭企业提高资源开发利用水平。原因在于，我国90%以上的煤炭产量来自井工矿，回采率越高，企业付出的边际成本将越高，资源税改革之后，企业为了降低生产成本，反而可能进一步采易弃难，导致回采率不升反降，最终造成资源浪费，对于中小煤矿企业来说，这种现象可能将更加突出。因此，为了更好的促进资源有效充分利用，煤炭资源税有必要与回采率挂钩，按照“销售收入×资源税税率×开采回采率系数(开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率)”进行征收。这样，企业回采率越高，所需缴纳的资源税款越少，相反，回采率越低，所需缴纳的资源税款越多，从而在一定程度上促使企业提高回采率，加强资源合理开发利用。

虽然煤炭资源税改革的时机相对成熟，但征收税费的担心还是有的，因为任何税费负担最终都可能会通过各种方式转嫁到消费者身上，煤炭资源税当然也不例外。未来必须要将保障资源供给与控制消费总量更好的结合起来，在保障煤炭市场稳定供应的同时，努力合理控制煤炭消费总量，避免煤价再度出现过快上涨。

(作者为中商流通生产力促进中心煤炭行业资深分析师)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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