张博庭：水电开发与水库大坝的生态环保作用无可替代-第3页-北极星水力发电网

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五、我国水电发展的形势并不能令人乐观

尽管有着巨大的减排压力，客观地说，我们自己对能不能完成15%的国际承诺，也还是非常担心的。主要是因为我国作用最大的水电的发展还不够顺利。目前水电的发展对我国非化石能源的比重影响最大。例如，2011年由于天旱少雨，我国的水电发电量下降，尽管我国的风电等系能源的增速不减，但却造成我国的化石能源比重不降反升。

目前，我们十二五水电的开工目标1.6亿，基本上是按照实现15%的国际承诺反推出来的。即2020年我国的常规水电装机要达到3.5亿蓄能机组7千万，才能有希望完成减排的承诺指标。根据水电建设期4到8年的估计，十二五不开工的，到2020年就已经不大可能投产了。今年已经是十二五的第二年了，然而，所规划开工目标，却远远没有完成进度。去年被核准的水电只有1260万，今年的形势也不乐观，很有可能两年也完成不了一年的规划开工目标。

目前的困难主要是体现在核准难上。我国目前已经批准开展前期工作，但因环评等各种许可而得不到核准的工程有9000多万千瓦。如不尽快改变水电核准难的局面，恐怕很难完成十二五规划。也就完不成15%的国际承诺。

然而，水电的核准为什么难呢?我认为根源主要是水电的舆论环境不好，公众舆论影响了领导和某些政府部门的决策。例如，怒江水电开发国务院不批，是因为我们的舆论工作没做好，群众不理解。2008年温总理批示不同意金沙江水电的时候，特地又把2004年的一次批示抄给发改委。其中就有“认真做好认舆论工作，取得社会的共识”。总理指示说了几年了，就是没人落实，几年之后在群众的一片反对声音中，你又报上来让总理批。这不是明摆着让老百姓都去骂批项目的总理吗?

总理批评了水电之后，环保部马上就跟风叫停了金沙江的水电。不过，随后在09年底哥本哈根的国际气候大会上，总理却亲身感觉到了缺乏水电的中国发展将会遭遇多大的国际阻力。据说，回国之后为了改变水电的困局，2010年总理亲自布置了正面宣传水电，所以，才有了后来的水电局面好转和一系列政策调整。包括从十一五的“有序开发”到十二五的“积极发展水电”。

很多人认为，现任的领导对水电的支持力度不够。其实不然，掌握着全面情况的领导怎么会不知道水电开发对国家发展的重要性?只不过，领导告诉过你要“认真做好认舆论工作，取得社会的共识”，你们不理会。领导总不能一天到晚的都为水电去说话吧?再说能够有效应对社会上的各种质疑的，只有我们了解实际情况的水电人自己。

六、亟需解决舆论环境对水电的制约

当前水电的问题形式上难在移民、环保和生态环境，但是根源却还是舆论环境。所有这些具体的水电难点，其实都与社会公众对水电的认识、和认同不够直接相关。

三峡百万移民矛盾为什么好解决?因为大家觉得我移民是在为国家作贡献，为子孙后代造福。有一种荣誉感感，所以，在政策合理的情况下，一般不会特别计较。而现在的舆论宣传，已经把水电开发，宣传成了黑心开发商的牟利行为，所以，水电移民当然补偿多多益善?再加上有人故意组织、挑拨，移民之间互相攀比，移民的补偿永远都是解不开的难题。

生态环保也是一样，水电开发本来是最重要的生态环保措施，但却被舆论宣传成了破坏生态环境的行为。大家可以到全世界看看，不管走到哪里，不都是水电开发程度越高的国家和地区的生态环境越好?尤其是像怒江那样山高水急的山区，非常不适于农业耕种。几十万人在周围的砍伐开荒、陡坡耕种，水土流失和生态破坏必然会非常严重。利用水能发展经济是怒江的最大资源优势。水电开发分明是怒江最重要、最可行的生态环境保护措施。但是，伪环保组织通过大量的制造谣言，社会舆论被误导后却认为，不开发怒江的理由，恰恰是为了生态环境保护。这不是典型的舆论导向出了问题，又是什么呢?

当前，我们很多水电人都希望新班子能像以前的朱镕基总理一样，认准了对国家有利的事情，不管社会舆论有多大的阻力，就坚决地干。不过，我觉得这只是我们一厢情愿的期望。决策民主化是社会发展的一种趋势，新班子产生后也未必就能如我们所愿。最可靠的，还是我们的水电企业自己要舍得投入，要主动的发动舆论攻势。联合媒体，为国家积极发展水电的政策创造出良好的舆论环境。

投入经费搞科普宣传并不是浪费。我们水电企业可以回忆一下，这些年，因为水电被妖魔化所导致工程被叫停，我们损失了多少投资?如果我们事先能拿出几十分之一，来把舆论工作做好，我们可能就不会遭受各种不白之冤了。要知道为了阻碍中国的可持续发展，国外的极端环保组织，每年都投入大笔的经费来资助国内代表势力，制造谣言、误导公众。如果我们的企业都不主动回击，都等着政府出面应对，局面将是十分被动的。

总之，我们水电工作者，都应该有一种自觉的科普和宣传意识，不管在什么地方看到错误的言论，就应该及时地澄清，把真相和科学道理告诉公众，让国家少走弯路，让地球少受伤害，这也是我们水电工作者对社会的一份责任。

最后需要强调的是：水电开发和水库大坝建设的生态环保作用是无可替代的。其生态环境影响、改变、损失都仅仅是个别的、局部的，而水库大坝的防洪、供水，水资源调节等生态效益一般都是全流域的，其水电减排的生态效益，更是全人类的。

(本文为作者2012年10月12日在《水库大坝与生态环境保护论坛》上的发言)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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