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火电投资未“过冷”?
然而,尽管火电投资出现明显下降,但对于这种下降是不是合理,有没有必要立即加强火电投资,专家给出了不同说法。
“今年迎峰度夏对电力缺口的预计是1800万千瓦。但受经济增速放缓影响,实际缺口应该远小于这个数。即使缺口达到1800万千瓦,也是非常小的,甚至不能称为‘缺口’。我们有10亿装机,缺口不到1/50,这1/50,无论是通过错峰用电,还是通过需求侧管理,应该说都是很容易弥补的。”国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地对记者表示,“再者,从发电小时数仍没有到达较高位置看,我国目前的火电装机已经体现‘适度超前’。从目前的供求形势来看,强调加强火电投资可能为时过早。”
记者从国家电力监管委员会获悉,2010年、2011年我国火电设备平均利用小时数分别为5031小时和5294小时,远低于2006年和2007年的5612小时和5344小时。
而随着迎峰度夏工作的推进和上半年供/用电数据的到位,多位专家表示,加强火电建设投资的迫切性已经削弱。7月31日,中国电力企业联合会发布《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》,指出全社会用电量同比仅增长5.5%,增速回落幅度较大,同时,受工业用电量增速回落影响,电力消费弹性系数(电能消费增长速度与国民经济增长速度的比值)再次低于1,长达十二年、全社会用电量年均增长12%的高增长周期结束。
一位来自中电联资深电力专家对记者表示,此前,去年底今年初,中电联、国家电网等单位曾依据8.6%的电力消费复合增速预计,到2015年,全社会用电量将达到6.3万亿千瓦时,国家能源局的预计则在6.4万亿千瓦时,但是,如果根据今年3月政府工作报告公布的“十二五”期间GDP增速7.5%的预期,以及2012年上半年实际全社会用电量增速5.5%测算,“十二五”期间全社会用电量复合增速将不超过7.5%,这也将把“十二五”末的全社会用电量拉低到6万亿千瓦时。“不要小看这0.4万亿千瓦时,这等于少了8000万千瓦的火电需求,意味着“十二五”期间,平均到每年至少可以少建1500万千瓦火电装机。从2012年上半年的情况看,用电量增速持续走低的可能性的确较大。因此我也认为,火电投资下降,的确需要引起重视,但是是不是需要马上增加投资,可以再观察一段时间。”
“企业观望的一个主要原因是对未来的需求不很看好。”中电联政策研究室原主任沙亦强如是对本报记者表示。
同时,有专家提醒,“十二五”期间,我国也将集中投产一批水电、核电项目,对火电项目将起到一定替代作用。
体制改革或为关键
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣对记者表示,电力企业活跃在电力企业生产第一线,从微观的角度体察经济的寒暖,做出缩减投资的决定,一定有其道理;而国家能源局对能源供应形势掌握着详实资料,从宏观的角度对投资形势做出分析,一定有其依据。但是目前双方的思路出现悖离,体现我国电力价格的形成机制以及市场的运行机制存在内在缺陷。
国务院研究室综合经济司副司长范必在近日发表的文章中指出的,火电机组一年可以发电6000多小时,往往只给4000~5000小时。对这部分计划内电量,电网企业按国家规定的上网电价进行收购,计划外电量则降价收购。当电煤价格大幅上涨时,火电厂超计划发电甚至造成亏损。越是煤电矛盾突出的时候,企业的发电积极性越低。在全国发电能力充裕的情况下,不合理的制度安排造成了煤电矛盾周期性发作,从而导致“电荒”。范必建议,应尽快启动新一轮电力体制改革,预计改革后,发电企业的售电价格会有所上升,工商企业的用电价格会有所下降,煤电矛盾逐步得到化解,多种所有制企业将扩大对电力的投资。在目前经济增长下行压力加大的情况下,有利于提高企业竞争力,发挥稳增长的作用,从而起到一举多赢的效果。
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