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开滦集团公司是一家有一百三十多年历史的老企业,即使是建国以后建井的矿也都进入井深巷远的状态。水、火、瓦斯、有害气体、动压等方面对安全生产的威胁都是存在的。随着企业做大做强,开滦的煤炭生产和探矿从唐山扩展到河北省的蔚州、兴隆、大城,山西介休,内蒙古鄂尔多斯,新疆准东、伊犁、库车,甘肃民勤以及北美的加拿大等地。开滦始终将安全作为管理工作的首位,严格落实党的安全生产方针,执行各级政府的有关安全法规、规定。提出安全生产“零伤害”的目标,并采取各种手段抓落实。目前,开滦的安全管理已上升为安全文化的层次,收到的很好的效果。在积极配合政府部门的安全督察的同时,从抓基础入手,推出“理念、素养、基础、环境、机制”的五位一体管理体系。创造出按规范设计、按设计施工、按标准狠抓班组建设、全员安全教育等方面做深入细致的工作。特别是,近年来下大力量压缩非安全生产投资,保证安全投入,淘汰落后的生产工艺和设施方面所做的工作对安全的保障效果非常明显。杜绝了重大事故的发生,各类零星事故逐年减少,员工职业健康保障体系的建立也收到很好的效果。
属于高强度、劳动密集型产业的煤炭企业,人力、材料、电力等方面的成本支出与其他行业的企业相比负担要重得多。企业要向国家纳税、向出资人缴利和分红,煤炭行业的企业为微利经济体。特别是国家以税收形式确立与企业的经济关系,税收政策影响着企业的收益和成本担负力。
◆国家针对包括煤炭矿山再内的矿山开发所涉及的税种包括三个方面:
⒈政府作为国家权利的代表向矿山企业无偿收取的税收:④
① 税率为33%的所得税
② 增值税
③城市建设附加税
④教育附加税
⑤土地使用税
⒉政府作为资源所有权人向矿山企业矿产资源而收取的税款
①矿产资源税
②矿产资源补偿费
③探矿权和采矿权使用费
⒊政府作为勘探工程的投资者向矿山企业收取的探矿权价款和采矿权价款。
◆◆税收政策对煤炭企业成本、收益的影响
⒈国家权利性无偿税收的影响
主要是企业所得税和增值税的影响。
⑴企业所得税
国际通行做法是允许煤炭企业加速提取固定资产折旧,并且在应税款项中扣除资源耗竭补贴。允许勘察费用在税前摊入成本。但我国的税收没有按此行事,造成设备的老化和煤炭企业无力从计入成本的少量资源补偿费弥补勘探的不足。
⑵增值税
世界上只有少数欠发达国家对矿山企业收取增值税。我国对煤炭企业则收取增值税,使得煤炭企业税后利润勒紧,提价空间缩小,对成本形成压迫。
⒉资源所有权人向企业提供资源所收取费用的影响
⑴资源税
本税种之征收目的为调整不同采矿条件下收益苦乐不均的“级差地租”,以刮平优势煤炭企业的超额利润。在国外,此款一般为中央财政收敛,在纳税行业内部进行“杀富济贫”和提供一些公益性服务。而我国则由国家和地方共同分享(大部分为地方收敛)。地方在其区域内的“杀富济贫”是无所作为的,且地方政府并没有向企业提供更多的公益性服务。
⑵矿产资源补偿费
按规定,收取的资源补偿费应当专款管理,但国家和地方所收此项费用只有60-80%用于资源勘探。使煤炭行业获益减少。
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