三部门印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》全文-北极星电力新闻网

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据北极星电力网编辑获悉，12月5日，环保部、国家发改委、财政部印发并获国务院批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)规定。《规划》涉及北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市。《规划》波及钢铁、电力、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目。要重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂。

2013年脱硝确定高增长。经过“减排目标责任书”和“大气污染防治规划”的两次强调,以及约束性指标考核的压力下,火电脱硝工程将加快进度。即使脱硝电价不再上调,地方财政也具有能力对火电企业进行额外补贴,补足无法覆盖成本的部分(大约0.3分/度)。这部分支出基本仅占各省2010年财政收入的0.5%以下。

2012、2013年分别规划了6249、14320万千瓦脱硝改造规模,另外预计每年新建配套脱硝大约3500万千瓦。尽管我们测算2012年实际脱硝改造大约4000万千瓦,低于计划进度。但是2013年脱硝装机高增长的趋势不变。

北极星电力网编辑将《重点区域大气污染防治“十二五”规划》整理出来，与广大广大业内人士共享。

前言

当前我国大气环境形势十分严峻，在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物(PM2.5)和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康。区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大的挑战，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题，亟待探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作以及国际上区域空气质量管理的成功经验证明，实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，是改善区域空气质量的有效途径。

“十二五”时期，我国工业化和城市化仍将快速发展，资源能源消耗持续增长，大气环境将面临前所未有的压力。为实现2020 年全面建设小康社会对大气环境质量的要求，应紧紧抓住“十二五”经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，在重点区域率先推进大气污染联防联控工作。www.bjx.com.cn从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。规划范围为京津冀、长江三角洲(以下简称“长三角”)、珠江三角洲(以下简称“珠三角”)地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群(具体范围详见附表)，共涉及19 个省、自治区、直辖市，面积约132.56 万平方公里，占国土面积的13.81%。

一、大气污染防治形势与挑战

(一)大气污染防治工作取得积极进展

1.主要污染物减排成效显著

国民经济和社会发展“十一五”规划纲要将二氧化硫排放总量减少10%作为约束性指标。为实现减排目标，国家采取了脱硫优惠电价、“上大压小”、限期淘汰、“区域限批”等一系列政策措施，加大环境保护投入，实施工程减排、结构减排、管理减排，取得显著成效。到2010 年，全国共建成运行脱硫机组装机容量达5.78亿千瓦，火电机组脱硫比例由2005 年的14%提高到2010 年的86%;累计关停小火电装机容量7683 万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.2 亿吨、炼钢产能0.72 亿吨、水泥产能3.7 亿吨。在“十一五”期间国民经济年均增速高达11.2%、煤炭消费总量增长超过10 亿吨的情况下，二氧化硫排放总量较2005 年下降了14.29%，超额完成减排目标。

2.城市大气环境综合整治不断深化

“十一五”期间，全国进一步深化城市大气环境综合整治。实行“退二进三”政策，搬迁改造了一大批重污染企业，优化城市产业布局;积极推动城市清洁能源改造，发展热电联产和集中供热，淘汰了一批燃煤小锅炉;京津冀、长三角、珠三角启动了加油站油气回收治理工作，北京、上海、广州、深圳等城市分别完成了1462、500、514、256 座加油站油气回收改造工程。全国实施了机动车污染物排放国Ⅲ标准，部分城市实施了国Ⅳ标准，机动车污染物平均排放强度下降了40%以上。综合整治工作取得了积极成效，2010 年，全国地级及以上城市二氧化硫和可吸入颗粒物(PM10)的年均浓度分别为35 微克/立方米和81 微克/立方米，比2005 年分别下降了24.0%和14.8%，二氧化氮浓度基本稳定。

3.积极探索区域大气污染联防联控机制

为保障北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的空气质量，华北六省(区、市)、长三角三省(市)和珠三角地区打破行政界限，成立领导小组，签署环境保护合作协议，编制实施空气质量保障方案，实施省际联合、部门联动，齐抓共管、密切配合，全面开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有http://www.bjx.com.cn/机物综合控制，统一环境执法监管，统一发布环境信息，形成强大的治污合力，取得积极成效。活动期间，主办城市环境空气质量优良，兑现了绿色奥运、绿色世博和绿色亚运的庄严承诺。同时，为我国进一步开展区域大气污染联防联控工作积累了有益经验。

(二)大气环境形势依然严峻

1.大气污染物排放负荷巨大

我国主要大气污染物排放量巨大，2010 年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为2267.8 万吨、2273.6 万吨，位居世界第一，烟粉尘排放量为1446.1 万吨，均远超出环境承载能力。京津冀、长三角、珠三角地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13 个重点区域，是我国经济活动水平和污染排放高度集中的区域，大气环境问题更加突出。重点区域占全国14%的国土面积，集中了全国近48%的人口，产生了71%的经济总量，消费了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的烟粉尘和约50%的挥发性有机物，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的2.9 至3.6 倍，严重的大气污染已经成为制约区域社会经济发展的瓶颈。

表1 2010 年重点区域主要污染物排放量(万吨)