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电煤市场化改革获突破居民用电成本不会增加
国务院25日发布《深化电煤市场化改革的指导意见》,从2013年起实施电煤价格并轨,同时明确了煤电联动的周期和幅度。专家表示,2013年国内电价总体可能维持稳定,企业和居民的用电成本可能不会增加。
煤企得“解放”
根据国务院公布的指导意见,自2013年起取消重点电煤合同,取消电煤价格双轨制,煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。
常年来,我国对重点合同煤实行政府指导价,重点合同电煤价格普遍比市场煤低,以减轻发电用户的成本压力,起到稳定电价的目的。但煤价双轨制在实施过程中出现兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等种种问题,不利于市场健康发展。
山东一家热电厂有关负责人告诉记者,前几年重点合同煤价每吨比市场煤价要便宜100-200元。但即使和煤企签了电煤合同,对方也不愿全部履约,买来的煤里常常掺杂石块等杂质,质量不达标。
中国煤炭市场专家李朝林表示,前几年国内煤炭供不应求,而今年市场环境发生逆转,需求减弱、进口煤大量涌入,市场供大于求,下半年市场煤价格比年初下跌超过20%。不少地区市场煤价格和合同煤价格已经比较接近,甚至部分地区市场煤价格还更便宜。这为我国煤价并轨改革带来良机。
煤价并轨之后,煤炭“同质不同价”的现象可能随之消除。此外,12月21日,国家发改委发布通知,决定从2013年1月1日起,解除对电煤的临时价格干预措施,这也为煤炭企业进一步松绑。
“煤价双轨制取消、限价令解除并不能从根本上扭转当前煤炭企业所处的困局。”中国煤炭运销协会专家李嘉俊表示,国内煤炭市场供应充裕的状态短期难以改变,煤炭企业要学会过苦日子,不断降低生产成本、提高管理水平以适应日益激烈的市场竞争环境。
在过去近十年内,国内煤价翻了好几番,但上网电价调整却远远滞后,不少火电企业陷入发电越多亏损越严重的窘境。这次国家在为煤炭企业松绑的同时,也明确了煤电联动的机制,给电力企业吃上了“定心丸”。
按照指导意见规定,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。
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