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首先,在政策层面存在两方面问题:
一是配套的实施细则尚未及时出台。虽然大的政策方向基本确定,但与其相关的实施细则仍存在缺失,各地对政策的理解不一致,适用标准不统一,有些还存在矛盾,影响了天然气分布式能源的有序发展。
二是扶持政策不到位。我国天然气分布式能源发展仍处于起步阶段,与单纯的燃煤发电相比,建设成本和运营成本相对较高。从国际经验来看,在这个阶段,政策扶持对产业发展至关重要,而我国目前相应的政策尚不到位,天然气分布式能源具有的节能、环保、节约用地等经济和社会效益难以充分体现,产业也因此难以尽早突破发展瓶颈,进入快速发展阶段。
在具体应用层面则有三方面问题亟待解决。
一是能源规划缺失,未来在能源利用方面将更加注重多种能源相互耦合与智能应用。例如,现在业内所提出的泛能网技术。该技术在天然气分布式能源的基础上,进一步与太阳能、风电、生物质能等清洁能源相互耦合利用,为区域提供综合性的节能减排服务。这就需要在规划设计阶段,进行统筹安排。而目前各省市及地域虽有自己的区域建设规划,各分领域的能源规划,但缺乏综合统一的能源规划,相关耦合指标不明确,一定程度上影响了能源综合利用效率。
二是分布式能源并网难。这一问题直接影响了项目的经济效益和投资的积极性,制约了分布式能源的快速发展,究其原因主要是利益博弈的问题。分布式能源侵蚀了电网企业的利益,表现在对其优质市场份额的替代,同时导致电网设施负载率的降低。尤其在当前电力体制和电网业绩考核机制下,电网企业支持分布式能源发展的内在动力不足。
而目前在太阳能发电领域,在国家大力扶持国内太阳能市场、充分消纳国内产能的基调下,电网企业已经开始松动,并积极配合其上网发电。这是一个好的开端,天然气分布式能源并网的种种问题,有望借鉴太阳能并网,在未来得到有效解决。
三是设备国产化率有待提高。泛能网及分布式能源能否健康持续地发展,技术装备的研发应用起着极为重要的作用。目前,该领域设备的国产化率还亟待提升。短期看,这直接关系着泛能网及分布式能源技术的经济性,关系着国家财政补贴总量与力度的安排。长期看,只有装备技术实现了国产化,形成自有的竞争优势,该行业才能健康持久地发展。
笔者认为,上述问题是天然气分布式能源技术发展至今所面临的几点瓶颈。要想解决上述问题,在政策端,政府还应加快制定和落实天然气分布式能源配套实施细则以及产业扶持政策;在市场端,应以示范项目为切入点,打破并网难的问题,进一步提高经济性。
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