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改革是能源产业科学发展、建设现代能源市场体系、实现从能源大国到能源强国转变的必然选择。
1月23日,国务院发布《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。这一纲领文件,构划推动能源生产和利用方式变革、调整优化能源结构、推进能源体制机制改革的新图谱。
在战略层面,《规划》提出“构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”,实现从能源大国到能源强国转变。显然,在当前国内外能源供需形势、气候变化利益博弈、资源与生态环境约束加剧格局下,这一愿景是中国能源产业科学发展的应然之路,更是美丽中国的根基。
在操作层面,《规划》提出多项约束性和预期性指标。在能源供应方面,到2015年一次能源供应能力43亿吨标准煤,其中国内生产能力36.6亿吨标准煤。石油对外依存度控制在61%以内。
非化石能源消费比重提高到11.4%,非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%,煤炭消费比重降低到65%左右。
在能源消费层面,国家实行能源消费总量和强度双控政策。2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤,用电量6.15万亿千瓦时,单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。
能源消费“双控”是我国消费层面的重大变革。这一能源新政旨在为转方式、调结构形成倒逼机制。
政策可否贯彻实施,首先需要重构地方政府、企业乃至个人的消费理念,摒弃敞开胃口式的能源消费做派,用发展GDP的热情重视控制能源消费总量。其次,则取决于是否有科学的控制和平衡方案、严格的考核和约束机制、科学的能源统计分析工具。
在能源供应上,《规划》将“加强国内资源勘探开发”作为第一要务。优化开发常规化石能源,巩固能源供应基础。着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈,大力发展非化石能源,培育新的能源供应增长极。
从保障能源供应、调整能源结构、控制能源消费的战略需求看,均需要配套能源体制机制改革,以“远近结合、标本兼治、统筹兼顾、突出重点”的视角推进改革,构建现代能源市场体系。
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