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可见,一个代表性48MW陆上风电场的永久用地指标较大,平均达到16公顷(240亩)左右,其中道路用地14公顷(210亩)。当然,因各风电场场地条件的不同,用地指标也会有差异,以上估算仅仅是给出一个项目需占用土地资源数量上的概念,其中还可能涉及林地、耕地等等。
8.3 在风电项目建设用地方面给予政策支持
结合风电场工程的用地特点,实际操作中业主(项目建设单位)通过与地方政府积极协商,通常达成一致意见,即非封闭管理的风电场中的风电机组(含箱式变电站)用地以及封闭管理的升压站用地为工程永久征地,场内道路及电缆埋设路径涉及到的土地面积按使用25年(即风电项目的特许期限)给予补偿,并不改变这些土地的产权属性,这样需要办理建设用地的指标就大大减少,有利于简化用地审批程序、加快建设周期。从建设用地费用方面分析,业主需支付的25年土地使用费与永久征地费单价相差无几,保证了当地村民的利益。另一方面,由于风电场的开放性,建成的场内道路为当地村民的生产生活提供了极大的便利,当地村民使用场内道路的频率甚至高于风电场运行单位,因此考虑到这些道路与村民共建共用,既保证了工程的顺利开展又造福于当地村民的生产生活,是很合理的。
9 保障措施
9.1 充分利用国家对风电发展的有关政策
“十一五”以来,在《可再生能源法》的推动下,我国颁布实施了鼓励风电发展的电价支持、优先并网、费用分摊等多种政策措施,建立了促进风电发展的政策框架,并陆续开展了风能资源评价、风电特许权招标等一系列促进风电产业发展的工作,使我国风电技术有了显著进步,产业实力明显提升,市场规模不断扩大,我国风电产业开始步入全面、快速、规模化发展的新阶段。
(1)《中华人民共和国可再生能源法》的颁布,为风电发展创造了良好的法律环境
《中华人民共和国可再生能源法》自2006年1月1日起实施,其中明确规定:国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域,通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施,推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用,依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。国家鼓励和支持可再生能源并网发电,电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量,并为可再生能源发电提供上网服务。
(2)《风电开发建设管理暂行办法》进一步加强了风电项目管理,规范风电的产业发展和保障并网运行
《风电开发建设管理暂行办法》(国能新能〔2011〕285号)明确,国务院能源主管部门负责权贵哦风电开发建设管理。各省(区、市)政府能源主管部门在国务院能源主管部门的指导和组织下,按照国家有关规定负责本地区风电开发建设管理。省级政府能源主管部门根据全国风电场工程建设规划要求,在落实项目风能资源、项目场址和电网接入等条件的基础上,综合项目建设的经济效益和社会效益,按照有关技术规范要求组织编制本地区的风电场工程建设规划与年度开发计划,报国务院能源主管部门备案。
风电项目开发企业开展前期工作之前应向省级以上政府能源主管部门提出开展风电场项目开发前期工作的申请。按照项目核准权限划分,5万千瓦及以上项目开发前期工作申请由省级政府能源主管部门受理后,上报国务院能源主管部门批复。
风电场工程未按规定程序和条件获得核准擅自开工建设,不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴,电网企业不予接受其并网运行。
(3)《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》使各方投入的合理回收有了明确的依据
《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格〔2006〕7号)规定:风力发电项目的上网电价实行政府指导价,电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、国家投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部分,以及可再生能源发电项目接网费用等,通过向电力用户征收电价附加的方式解决。
可再生能源电价附加由国务院价格主管部门核定,按电力用户实际使用的电量计收,全国实行统一标准,由电网企业收取,单独记账,专款专用。各省级电网企业实际支付的补贴电费以及发生的可再生能源发电项目接网费用,与其应分摊的可再生能源电价附加额的差额,在全国范围内实行统一调配。
(4)《完善风力发电上网电价政策》促进风力发电产业健康持续发展
《国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格〔2009〕1906号)按风能资源状况和工程建设条件,决定将全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。福建省风力发电标杆上网电价为0.61元/kWh,消除了风电开发投资回报的不确定性,进一步激发了开发商的投资热情,将促进我省风电产业健康持续发展。
(5)财政部发布的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》和《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》规范可再生能源电价附加资金管理,提高资金使用效率
根据《中华人民共和国可再生能源法》和《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于印发<可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法>的通知》(财综〔2011〕115号),财政部、国家发展改革委、国家能源局共同制定了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号)。
专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用,按上网电量给予适当补助,补助标准为:50公里以内每千瓦时1分钱,50-100公里每千瓦时2分钱,100公里及以上每千瓦时3分钱。
(6)《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》明确了对可再生能源上网的监管范围
办法规定,电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量,可再生能源发电企业应当协助、配合。电力监管机构将对电网企业建设可再生能源发电项目接入工程的情况、可再生能源发电机组并网的情况、为可再生能源发电及时提供上网服务的情况、优先调度可再生能源发电的情况、全额收购可再生能源发电上网电量的情况、对可再生能源发电电费结算情况实施监管。
(7)《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》规定:风电企业在其运营期间,可享受经营期增值税减半征收的优惠政策。
(8)《节能发电调度办法(试行)》规定,风电等无调节能力的可再生能源处于机组调度序列的首位,优先调度发电。
9.2 落实执行我省风能开发利用管理办法
风电项目前期工作包括风能资源评价、风电发展规划、预可行性研究、开发权招标或委托、可行性研究、项目核准等。为了加强福建省风能资源管理,规范和加快风能开发利用,促进风电有序发展,我省出台了一些具体的管理政策,主要包括:
(1)福建省人民政府印发关于风能开发利用管理暂行办法的通知(闽政〔2006〕7号)
(2)福建省发展和改革委员会关于福建省风电风电前期工作有关事项的通知(闽发改交能〔2006〕1112号)
(3)福建省发展和改革委员会关于进一步加强我省风电项目前期工作管理的通知(闽发改交能〔2008〕478号)
上述文件明确规定风电开发前期工作由国家和省级发展改革部门负责管理,未经许可,任何企业和个人不得擅自开展风电场预可行性研究,应统一委托开展风电项目前期工作,强化风电项目预可研审查。
9.3 做好风电项目前期储备
至2015年我省陆上风电发展目标为200万千瓦以上,扣除建成和在建的136万千瓦,需新增装机74万千瓦以上。目前2012年至2014年计划核准规划项目总装机达339万千瓦,项目前期储备是充分的,为实现超目标完成风电发展打下了坚实的基础。
9.4 加强规划风电场址的保护
对于规划确定的风电场址,在建设规划实施时,各级各部门和相关企业应当将保护风电场址工作落实到位,并积极探讨风电开发与周边开发规划和谐发展的途径。
9.5 促进风电与电网的协调发展
与风电开发的快速发展相比,风电场输电工程建设进度滞后的问题已暴露出来。为确保风电有序开发及电网安全可靠运行,应配套做好风电输电规划,提前开展有关输电工程前期工作,使配套输电工程与风电场本体工程同步建设、同步投产,满足规划风电场送出需要。
此外,由于我省沿海突出部或经济发达地区输电线路走廊征用很困难,仅仅靠省电力公司及当地电业局的努力有时并不能高效地协调走廊路径问题,还需要各级政府部门的积极支持。
9.6 提高风能资源测量质量
风电项目前期工作的重要内容之一就是进行实地风能资源测量,工作依据主要是国家标准GB/T18709-2002《风电场风能资源测量方法》。目前我省各规划风电场的风资源测量工作大多由开发商来负责,在执行过程中暴露出了一些问题。最大的问题是,测风塔安装位置对于整个风电场并不具有良好代表性,有的风电场地形很复杂,而设立的测风塔数量不够,这样花费至少一整年时间获得的基础数据却不能满足风电场风能资源评估准确性的要求。此外,风向传感器定向安装出现偏差、测风传感器的校正是普遍存在的问题,都会给评估成果带来较大的不确定性。
高质量的原始测风数据对风能资源评估准确性很重要。因此,各风电场前期工作负责单位必须加大测风工作投入,从测风设计开始,加强对各个环节的质量控制,为准确评估风电场风能资源以及风电机组微观选址提供高质量的基础数据,降低风电项目的财务风险。
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