能源发展“十二五”规划制定能源消费天花板-北极星火力发电网

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“十二五”过半，《能源发展“十二五”规划》最终出台。

近日，国务院以国发〔2013〕2号文件印发了《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，《规划》从能源消费总量与效率、能源生产与供应能力等方面发布了2015年能源发展的主要目标。

初步测算，“十二五”期间，全国能源领域总投资预计将达到13.5万亿元。其中，能源生产能力建设方面8.5万亿元，能源储运设施建设及民生保障工程方面5万亿元。

制定能源消费天花板

《规划》提出的“十二五”能源发展主要目标包括：一次能源消费总量控制目标为40亿吨标准煤，用电量6.15万亿千瓦时，能源综合效率提高到38%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

在优化能源结构方面，规划提出，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%;国内一次能源生产能力36.6亿吨标准煤。单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。

在此期间，国家将加快综合能源基地建设，建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大国家综合能源基地，到2015年，五大基地一次能源生产能力达到26.6亿吨标准煤，占全国70%以上;向外输出13.7亿吨标准煤，占全国跨省区输送量的90%。

按照国家总量控制方案，《规划》提出将综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源和电力消费总量分解到各省，由省级人民政府负责落实。把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

有研究机构测算，在全国单位GDP能耗降低16%的条件下，当“十二五”全国GDP年均增速保持在8%时，对应2015年全国能源消费总量为40.1亿吨标煤。

2011年，我国能源消费总量为34.8亿吨标煤，而行业初步估算2012年能源消费总量在36亿多吨标煤左右。从目前的能源消费形势来看，要将能源消费总量控制在40亿吨标煤，意味着未来三年的能源消费增量只有4亿吨，每年的能源消费增量必须控制在1 .3亿吨标煤才能完成“十二五”目标。

重点发展分布式能源

值得注意的是，《规划》首次专辟一节提出推动能源供应方式变革，以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式，提高能源综合利用效率，促进战略性新兴产业发展，推动能源生产和利用方式变革。

为了大力发展分布式能源的开发应用，《规划》提出，要营造有利于分布式能源发展的体制政策环境。将分布式能源纳入电力和供热规划范畴，加强配套电网和热力网建设。创新体制机制，研究制定分布式能源标准，完善分布式能源价格机制和产业政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

《规划》表示，首先要积极发展天然气分布式能源。重点推进天然气分布式能源示范项目建设，在城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等能源负荷中心，建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统;在条件具备的地区，结合太阳能、风能、地源热泵等可再生能源，建设能源综合利用项目。

天然气分布式能源发展目标为，到2015年，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区;完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

其次，要大力发展分布式可再生能源。重点推进分布式可再生能源项目建设，以民用建筑为重点，在城市推广太阳能热水、太阳能发电、地热能、垃圾发电等新能源技术应用;在城市社区、工业园区、企业等能源消费中心，积极开展分布式风能、太阳能发电、地热能等资源综合利用;在条件适宜地区，大力推动新建建筑应用太阳能热水系统，实施光伏建筑一体化工程;在重要风景名胜区周边、林区、边远和农村地区，合理布局离网式风电、太阳能发电、小水电和生物质能等可再生能源项目。

到2015年，分布式太阳能发电达到1000万千瓦，建成100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。根据资源特性和用能需求，加快风能、太阳能、小水电、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源的分布式开发利用。以城市、工业园区等能源消费中心为重点，完善相关配套设施，大力推进屋顶光伏等分布式可再生能源技术应用，尽快提高分布式供能比重。

加强体制改革

同时，《规划》强调将重点推动能源体制改革，推进电力、煤炭和石油天然气等重点领域改革，在电力交易运行机制、可再生能源和分布式能源上网、煤炭流通体制、石油进出口管理及油气输配管网改革等方面取得实质性突破;积极推进价格改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输电和配电价由政府制定的电力价格形成机制，深化成品油价格市场化改革，深入推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系;针对现阶段影响能源发展的突出矛盾，在成熟市场尚未建立起来之前，要改进水电等可再生能源定价机制，完善电力、天然气等终端销售价格结构，推进结构化、差别化能源价格政策。

国家统计局数据显示，2011年中国能源消费总量为34.8亿吨标煤，比2010年增长7.0%。根据专家预测，2012年能源消费增速降至5%以下，这一增长速度创下2002年以来的最低点。2013年能源消费将延续2012年态势，能源供需宽松、需求下降的市场环境将为能源领域改革的推进带来契机。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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